申论热点之促进高质量就业：十八大热议实施就业优先战略

　　申论热点之促进高质量就业：十八大报告中的政府实施就业优先战略

　　巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使我国就业问题压力巨大。首先，就业总量矛盾和结构性矛盾依然非常大。2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人。另外，结构性矛盾更加突出，招工难和就业难并存。

　　就业优先战略

　　为了稳定就业岗位，国家在2008年底出台了“五缓四减三补贴”政策，包括缓缴5项社会保险，降低除养老保险以外的4项保险费率，给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。

　　为了破解劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符而产生的“招工难”与“就业难”并存的现象，国务院召开了全国职业培训工作电视电话会议，面向全体劳动者的职业培训力度进一步加大，完善培训补贴政策，2011年有超过1700万人次接受各类政府补贴性职业培训。

　　更加积极的就业政策

　　近年来，我国落实就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇新增就业连续5年超过千万，2011年更是达到了1221万。

　　据统计，2012年全国普通高校毕业生预计为680万人，总数比去年增加20万人，是本世纪初的6倍多。

　　为了解决他们的就业问题，国务院出台了关于促进高校毕业生就业的政策措施，从14个方面加大对高校毕业生就业的扶持力度。同时，坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，精心组织开展高校毕业生就业服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划，实施3年百万就业见习计划，并进一步加强了少数民族地区高校毕业生就业工作。

　　近年来，包括农民工、城镇下岗职工和大学生等，享受着政府免费培训带给他们的巨大变化。同时，促进就业税收优惠政策、小额担保贷款政策在各地得到进一步落实，就业专项资金管理办法进一步完善。

　　在创业带动就业方面，我国还通过税费减免政策，降低创业者的经营负担;通过提供减免费的创业培训，提升创业者的经营能力。此外，还要求各地在经营场地上予以支持等。

　　据了解，2008年至2010年，中国90个创业型城市的创业者人数累计超过1000万人，年均增长率超过15%。

　　报告明确了未来就业工作的目标任务

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民代表说，“十八大报告明确了未来就业工作的目标任务，当前和今后一个时期，促进劳动者就业的任务十分繁重，必须付出更大努力。”

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表认为，更加积极的就业政策内涵应该进一步扩大。比如，通过户籍制度改革和基本公共服务均等化，提高劳动力供给的稳定性和劳动参与率。

　　“做好就业工作有许多有利条件：第一，党和政府高度重视就业工作，将其作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，确立了就业优先战略，这是做好就业工作的根本保证。”人力资源和社会保障部副部长信长星说。

　　“第二，我国经济仍处在较快发展区间，这是解决好就业问题的根本前提和坚实基础。”他说，“第三，坚持实施更加积极的就业政策，为稳定就业、扩大就业提供了有力的政策支撑。”

　　就业关系到个人的家庭幸福、社会的繁荣稳定和国家的长治久安。我国是世界上人口最多的国家，在拥有众多劳动力的同时也亟须众多的就业岗位。虽然经历了种种考验，我国就业事业始终大步向前迈进。