面试热点之公路三乱问题：根除问题须对体制刮骨疗毒
面试热点之公路三乱问题：根除问题须对体制刮骨疗毒
根除公路“三乱”现象，还得刮骨疗毒：整合公路执法部门，将治理公路的执法权归并到一个部门，变“多龙治水”为“一龙治水”;将公路“三乱”纳入地方政绩考核目标，对中央颁布制止公路“三乱”有关政策禁令执行不力，行政警告甚至降级等处罚。
最近媒体连曝四起"公路三乱"的吊诡事件：河南永城一名货车女车主，因不堪忍受公路一个月几万元的罚款服农药自杀;陕西榆林一大型运输车行驶500公里，罚款连同过路费超12万元;山东高速老总爆料称路政每年乱罚款达2700亿元;河北两地黑车队售超载保护牌，执法人员一路放行。这四起事件，实质深刻反映我国公路"三乱"形势的严峻性和复杂性，也再次把民众的目光聚集到了公路"三乱"领域。
自1990年中共中央、国务院(中发[1990(16)]号)正式下发"关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定 "文件开始至今，以"国字"号形式下发关于治理公路"三乱"的各种政策性禁令不下15道，加上各省级人民政府颁布的地方性禁令，制止公路"三乱"政策文件不少于100个;而且清理公路"三乱"耗时超过了二十年，仍未见根本好转。公路"三乱"顽疾为可久治不愈?稍作分析，透过每一起公路"三乱"现象，便不难发现其背后的深层次原因--体制原因造成的利益行为扭曲：
一是公路执法部门过多，利益驱动助长了"三乱"行为。从河南永城运输车女车主喝农药自杀事件，可以看到路政、运政两部门都具有罚款权，而且两部门依据的政策各不相同，且缺乏统一联合执法的默契，在罚款上互不卖帐，都从自身部门利益出发，才导致悲剧发生。据统计，全国涉及治理公路"三乱"的部门多达十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质检、工商等;由于政出多门，各部门虽都有法可依，但处罚标准、金额多少又不一样，加剧了罚款收费混乱局面。
二是公路执法部门供养冗员过多，助长了"靠山吃山"行为。目前，公路执法的路政、运政、交警等部门编制管理不严，超编现象突出，除正常由财政拨款供养的执法人员外，各部门还供养了不少财政编外执法人员，这些执法人员的经费多靠"三乱"行为解决;且一些公路执法部门为提高福利待遇也通常打着"三乱"的主意，实行"放水养鱼式执法";
更有甚者，一些财政收入困难地区的地方政府居然还依靠"三乱"来增加财政收入，对公路"三乱"长期睁一只眼闭一只眼，间接怂恿了乱罚款行为。河南永城运政、路政两部门实行的"罚款年票、月票制"以及人员超编，都是对"靠山吃山"行为的最好注释。尤其河北黑车队卖"保护牌"、公路执法部门认同并放行超载车辆的做法，更暴露公路执法部门腐败内幕。
三是公路治理没有纳入相应立法监督，部门罚款自由裁量权过大，加剧了"三乱"行为。一方面，目前涉及公路治理部门在公路设卡、违规罚款、收费标准等方面没有纳入地方立法范围，缺乏社会听证程序和信息公开透明，如何设卡、罚款和收费标准，都由公路执法部门自身决定，使公路执法部门权力缺乏有效约束，在很大程度上放纵了公路"三乱"行为;
另外，公路综合治理部门的罚款收费去向如何，使用是否合规，地方财政、审计部门相应监监也没到位，或者迫于地方政府领导压力，也无法进行跟踪监督，以至公路"三乱"行为长期处于灰色地带，造成了实质上的监管"真空"。
可见，根除公路"三乱"现象，还得对管理体制进行全面刮骨疗毒：
其一，整合公路执法部门，将治理公路的执法权归并到一个部门，变"多龙治水"为"一龙治水"，遏制执法部门过多造成利益集团"腐败行为"，最终形成执法合力，消除执法混乱局面。
其二，严格规范公路执法部门人员编制管理，严禁公路执法部门人员超编或私自增加人员行为，将执法部门经费全部纳入当地财政预算，消除冗员过多造成"以罚养人"等执法"变味"现象发生。
其三，加强对公路收费、罚款等执法行为的监管，财政、审计等部门对公路全部罚没款来源、去向进行全方位监督;并将罚款足额上交国库，取消罚款按比例返还或奖励的做法，防止公路罚款被挤占挪用或被执法单位用于改善高福利之用，堵塞罚款跑、冒、滴、漏现象。
其四，把公路综合清理纳入正常立法程序，将公路执法部门制定与公路有关的设卡、收费、罚款等事项先报经相应各级人大批准，建立完善公路执法公示、听证等程序，向公众及时披露信息，提高执法透明度和严肃性，消除公路执法随意性，使治理公路"三乱"有法可依。
其五，将公路"三乱"现象纳入地方政府政绩考核目标，对中央政府颁布制止公路"三乱"有关政策禁令执行不力，"三乱"现象突出地区的政府领导实行诫勉谈话、行政警告甚至降级等处罚，使各级地方政府下决心、动真格治理公路"三乱"。
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