公考热点聚焦第3期：铁路票价定价权

一、铁路票价定价权谁来决定?

　　高铁或试点航空定价模式普通列车接受补贴

　　铁路运价改革方案正在酝酿中，可能于明年初出台。据此方案，货运运价将在一至两年内上调为0 .15元/吨公里左右的合理水平，相比目前铁路平均0 .12元/吨公里运价，依然有20%左右的提价空间，之后实现市场化波动。高铁试点航空定价模式、实现运价市场化，而普通列车接受政府补贴。[详细]

　　铁路票价依据什么因素来定?

　　如果只是简单的根据淡季旺季来调价，市场化的价值没有充分体现出来;如果是根据成本、利润来定价，成本能否透明、是否合理，是一个大大的问号。如果是根据市场竞争程度来定价，在铁路垄断经营短期内难以打破，与民航、公路等竞争没有真正形成的情况下，同样不好定价。

　　谁真正掌握铁路票价定价权?

　　是铁路企业还是物价部门?按照“企业化经营来定票价”，并不等于是企业掌握定价权，因为铁路具有一定的公益属性，又关系到国计民生。如果由物价部门定价，可能影响市场化改革;如果制定一种定价机制，就要避免重蹈现行成品油定价机制的覆辙，也有一定挑战性。 [详细]

　　“人民铁路”的公益属性能得到保障吗?

　　火车票的基准票价近20年未变，它已不仅是一宗商品，更是一项全民福利。即便撤销铁道部，但“人民铁路”的公益属性依然存在。因此，火车票市场化定价除了对铁路部门本身角色有要求外，还需要考虑新机制如何承接和安排这种福利，公共福利又如何向市场化转型。

　二、铁路票价定价权：铁路市场化不能关起门来改革

　　市场化引入竞争机制，为铁路系统带来更高的效率、更优质的服务、更健康的盈利模式，这无疑是民众对改革的期许。然而，民众担心的是铁路市场化之路是否会掉入“伪市场化”的陷阱。

　　最担心的是借改革之机涨价

　　在民众看来，缺乏诚意、关起门进行的市场化改革，未必能给民众带来真正好处。在市场化运作的旗号下，铁路既是一个政府管理部门，又是一个追逐最大化利润的企业，发改委又为其打开了灵活定价的涨价方便之门。截至2013年一季度，铁路总公司的总负债达到2.84万亿元，基于长期亏损的现状，不排除铁路通过运价市场化，而实现总体涨价的目的，以增加收入。[详细]

　　巨额负债下的天价采购该由提高票价来支撑吗?

　　新华社曾报道，一条铁路层层分包，最终是“骗子承包、厨子施工”，铁路建设或许真的花了巨资，可这些钱让老百姓受益了吗?《东南早报》等媒体去年再曝新闻，高铁列车一个自动洗面器7.2万元，一个大理石洗面台2.6万元，这种情况下的负债该由提高票价来支撑吗?[详细]

　　“伪市场化”会造成更隐秘的垄断

　　之所以警惕，是因为回顾过往，很多改革并没有向利益集团开刀，利益集团反而在此过程中再一次加固了自己的地盘。尤其是部分垄断行业高喊的“市场化”，要么“只调价不改革”，要么改革停留在形式上，名义上政企分离、管办分离，但实际上依然垄断着各项权力。

　三、铁路票价定价权：铁路市场化不能与运价市场化划等号

　　市场化运价调整是铁路市场化改革的一部分，但是铁路市场化绝不只是运价市场化，如何系统推动铁路市场化改革，引入其他竞争资本、强化内部治理等市场化改革，也应同步、甚至前置性推进。

　　现有条件下运价市场化违背市场规律

　　在目前的状态下，如果让火车票实现完全的市场价，恰恰是违背真正的市场规律的。面对铁路乃至更多的垄断行业，作为个体的人们是不“市场”的，倘若单纯要求在交易领域盲目接轨“市场”，既不能解决铁路或其他垄断巨头的原有问题，甚至可能造成更大的社会不公正。[详细]

　　运价市场化需系统推进铁路市场化

　　十八届三中全会明确提出“网运分离”，网运不分离，则铁路运营效率无法提高，大一统的铁路运营模式更会让民资望而生畏;须尽快出台民资参与的可操作性细则，不能重复此前的弹簧门、玻璃门等乱象，只有民资积极参与后的铁路运营格局，才有可能全面激发铁路市场的成本意识和竞争意识。[详细]

　　强化铁路内部治理必不可少

　　没有铁路内部治理的切实提高，公众就无从知晓铁路精益运营下的真实成本。系统推进铁路市场化与提高内部治理水平之间有相互促进的关系。没有网运分离、没有民资积极参与的铁路市场化改革，任何提高铁路部门内部治理的方案，最终均可能是纸上谈兵。　

四、铁路票价定价权：市场机制和公共福利如何兼顾?

　　建立火车票的市场化定价机制除了对铁路部门本身角色有要求外，还包含着更宏观的命题：新机制如何承接和安排这种福利，公共福利又如何向市场化转型。

　　运价市场化须注重保障民生

　　要细致划分公益项目和经营项目、有效区分不同阶层的消费群体，直接且尽量无遗漏地补贴中低收入群体尤其是弱势群体，在福利上进行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是挤压民生，不仅是市场化定价改革的应有之义，其实更是其操作的基本前提。[详细]

　　读懂“站票打折” 背后的民意诉求

　　火车站票与座票同价合不合理的争议由来已久，如何减轻购票人负担，事关民生福祉。通过市场化手段，既保证铁路运输的正常秩序，也尊重消费者权益，实行以交通服务质量为基础的价格变动机制;这既是对公众利益诉求的回应，也是铁路企业市场化改革的重要内容。[详细]

　　建立健全公益性、政策性运输补贴核算制度

　　消息人士指出，有关部门正酝酿建立铁路公益性、政策性运输补贴制度，对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全公益性核算制度，形成合理的补贴机制。

公务员考试资料网王世明老师点评