申论考试之道之申论到底考什么二：综合类与执法类试卷的比较分析
申论考试之道之申论到底考什么二：综合类与执法类试卷的比较分析
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从下表可以看出，两类试卷在要求上既有联系，又有区别。对它们异同的分析是有效备考的关键。特别需要强调的是，对于参加各地省考的朋友，要特别注意偏重从执法类考试上来进行准备。
| 省级以上（含副省级）综合管理类职位 | 市（地）以下综合管理类和行政执法类职位 | ||
| 阅读理解能力 | 要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 | 阅读理解能力 | 要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。 |
| 综合分析能力 | 要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 | 贯彻执行能力 | 要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 |
| 提出和解决问题能力 | 要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 | 解决问题能力 | 要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。 |
| 文字表达能力 | 要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 | 文字表达能力 | 要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。 |
(一)在能力要求上各有不同
二者都要求考查阅读理解能力和文字表达能力。综合类职位申论考试要求测查综合分析能力、提出和解决问题的能力，而执法类职位申论考试要求测查贯彻执行能力和解决问题的能力。在能力要求上的差异是由岗位功能差异决定的。这就要求考生在备考时要准确定位。
首先，在阅读理解能力方面。综合类要求看得透(看得深)，执法类要求看得清。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。这表明在综合类考查中不仅考查概括能力，而且考查分析能力，简单说，在阅读理解能力方面，对综合类的考生来说，用到的方法是“概括+分析”，通俗来说就是要求考生看得透或看得深。比如，2010年国考副省级以上第一题考的是谈“死海”的意思和关于对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。这里的关键就是不但要概括出来它们的表面含义，还必须揭示其实质(详细分析见后面的真题详解，下同)，因此是典型的概括+分析题。2011年国考副省级以上试题要求考生结合对黄河健康生命的 “善淤、善决、善徙”的三种表现形式的理解，谈对黄河自身规律的认识，同样是概括+分析题，侧重考查概括基础上的综合分析能力，考生既要具体说明“三善”的具体涵义，又要进行一些适当的引申，关键是揭示在治理开发黄河的过程中，尊重规律与发挥人的主观能动性之间的关系。2012年国考副省级以上第一大题第1小题要求我们概括和归纳“市场经济背景下社会生活中的种种问题”。这里有两个关键，一是“市场经济背景下”，即要考虑问题与市场经济的相关性，二是“社会生活中的种种问题”，潜台词即负面问题。作答这个题目最根本的技巧是吃透材料，深入挖掘材料中的相关信息，要善于通过抓住其中的关键词进行“踩分”。例如，“给定资料2”中的“食品安全”“良心”“他律”“不讲诚信”“坑蒙拐骗”等，“给定资料4”中的“道德松弛、舆论不张、管理乏力”等，“给定资料5”中“道德危机”等。同时，也要善于概括，例如要能够将“给定资料6”中的医德、师德、官德概括出来，并能归纳为职业道德。这些都是基本能力。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。这表明在执法类考试中仅考查概括能力，通俗说就是要求考生看得清。比如，2010年国考地市级第一题考的是概括《碧海计划》近期目标难以实现的原因，解题的关键是把材料中提到的原因找出来。2011年国考地市级第一题要求考生归纳概括材料1、2集中反映的，进城务工人员随迁子女受教育等诸多问题的具体表现，这更是一道比较典型的概括题，很好地考查了考生运用归纳性思维进行概括的能力，考生只要抓住“数量有限”“收费高”“没有户口”“心灵的创伤”“不公平”等关键词和关键句按照一定逻辑顺序进行归纳作答即可。2012年国考地市级第一大题第1小题就是一道典型的概括题，解题的关键是抓住材料中与“技防”和“人防”相关的关键词，如与“技防”相关的：金刚罩、防灾设施、全程监控、安全阀门、整体风洞试验，等等;如与“人防”相关的：重视、演练、会用等。把这些关键词稍加变化，就可以解释“技防”和“人防”。
其次，在针对性能力方面。综合类强调出思路，执法类强调抓落实。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试强调综合分析能力，要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。这表明在综合类考试中强调的综合分析能力，通俗说就是要求考生能够在看待问题和解决问题时能出思路。比如，2010年国考副省级以上考的是“围海造田”与我国的“围湖造田”的启示，这是一道比较有难度的分析题，不但要分析出材料中的直接信息，还必须要揭示材料中的一些现象所隐含的间接信息。2012年国考副省级以上第二题是典型的评论题，是对偏颇观点的评论，属驳论，这要求考生有较好的辩证思维能力，能够一分为二，尽管题目要求反驳，但不能简单地认为网友A的观点就全错了，要肯定其正确的成分。作答本题的一个重要技巧是宏观和总体思考，在标准答案中，只要考生能表明态度，就可以拿到5分，其实这5分就是送给考生的，但有的考生缺乏宏观和总体思考，白白浪费这5分。作答这个问题的另一个重要技巧就是善于使用材料，尤其是使用正面材料来反驳网友A的观点，如“给定资料3、7、8”就是很好的论据，把这三部分答上，就可以得9分，加上白送的5分，就是14分，能拿到这14分，这个题就没什么遗憾了。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调贯彻执行能力，要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。这表明在执法类考查中强调贯彻执行能力，通俗说就是要求考生能够在解决问题时能抓落实。比如，2010年国考地市级考的是宣传纲要，这要求考生提纲挈领地陈述有关宣传内容的要点，这实际上就是对宣传治理污染这一具体工作的贯彻落实。2012年国考地市级第三题是典型的解决问题的题目，按本书所授方法，分三步即可完成。第一步找到问题，并把问题概括出来，这一点也是题目要求明确提到的。第二步针对问题找对策，针对性是首要原则，必须重视，问题和对策是一一对应的。同时，要结合万能八条及其扩展法，体现可行性。这也是题目要求所明确强调的。第三步验证对策的有效性。
再次，在解决问题能力方面。综合类强调系统性，执法类强调可行性。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试强调提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。这表明在综合类考试中强调解决问题的程序和方法，通俗说就是要求考生在解决问题时能提出具有针对性、可行性和常识性的系统方案。以2010年国考为例，副省级以上考的是草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。要求是内容全面，有针对性。这里强调的是宏观的系统方案，强调全面、针对性，并没有强调具体内容。因此，回答这个问题要注意从宏观着眼。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。这表明在执法类考试中强调解决问题的可行性，通俗说就是要求考生能够在解决问题时能提出更具可行性和常识性的具体措施。以2010年国考为例，地市级考的是针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。这个题目特别强调了“具体”，表明对策一定要是可行和具体的。2011年国考市地级试题第二题要求考生针对L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量的要求，根据给定资料以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。题目亦同样要求“内容具体，符合实际”，题目设计与2010年国考地市级申论考查的宣传纲要异曲同工。
最后，在文字表达能力方面。综合类强调写得好，执法类强调写得准。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。这表明在综合类考试中强调文字表达，即写作的丰富性和深刻性，通俗地讲就是要求考生能够阐述自己的鲜明观点，要有思想，有内容，写得好。比如，2010年国考副省级以上题目考的是围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。写这个文章的关键是掌握辩证思维和评论文的写法，要有观点、有思想。2011年国考副省级以上要求以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。该题明确要求“中心论点明确，有思想高度”，该题目“看似开放，实际封闭”，一定要围绕黄河精神这种文化层面的问题来写，对写作论证能力要求较高。2012年副省级以上要求考生以“给定资料7”中讲述的农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事为话题，自拟题目，写一篇文章。写好这篇文章的几个关键：一是审好题，注意紧密结合农妇刘女士和李老太太家人之间发生的这段感人故事，要挖掘这个故事背后的东西，即道德良心;二是“联系当前社会现实和自身体会”，暗示考生不能完全抄材料;三是“层次清楚”，要求考生文章要错落有致，有宏观论述，有微观分析。
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市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。这表明在执法类考试中强调文字表达，即写作的准确性和规范性，就是要求考生能够把问题说清楚即可。比如，2010年国考地市级考试要求考生结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。写这个文章的关键是结合具体事例，写策论文，说清楚如何实现海洋的健康。2012年地市级要求理解“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分”这句话的涵义并写作。这句话的实质是强调灾难是客观存在的，必须面对。因此，文章的立意实质上就是阐发如何面对灾难。如何面对呢?特别需要统揽材料，综观全局。材料中，特别是第一部分材料强调得很清楚，一是硬件上，也就是技术上，要整合相关资源，二是软件上，也就是思想意识上，要提高相应的安全理念和意识。这篇文章可以把“技防”和“人防”相结合来写，也可以强调某一个方面。最讨巧的办法是参考第一部分材料，围绕公共安全教育来写，可以充分借鉴材料，又不失专业。但不管怎样，都必须言之有物，论证充分，自圆其说。
(二)应对之策——准确定位，明确方向，勤而行之，高效备考
针对考试大纲的重大变革，要想谋求制胜之道和高分之道，必须准确定位，从而明确方向，勤而行之，高效备考。其中，明确定位最为重要。www.gwyzk.com考生备考的第一要务就是在最短的时间里，明确报考岗位性质，有针对性、有重点、有方法、有步骤地进行复习备考。不能眉毛胡子一把抓。
综合类和执法类在能力要求上的区别，简言之，综合类重务虚，即重战略、重宏观、重思想、重系统方案;执法类重务实，即重细节、重微观、重执行、重具体措施。因此，考生们应针对自己报考岗位的实际，复习备考。对此，我们总结应对对策如下：
1.思维永远是申论考试第一性的问题，必须高度重视。
申论思维有其共性的地方，例如都强调归纳性思维、实践性思维。但两类考试有所侧重。
综合类重辩证性思维和创造性思维。辩证思维需要把握三个关键词：一是“两分法”。二是“结合”。三是“具体问题具体分析”。辩证法要求绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。
执法类重规律性思维和常规性思维。因此，执法类考生要注重总结公务员在依法行政过程中的套路性和规律性工作方式和方法。例如，要注重解决具体矛盾纠纷的套路：沟通机制—妥协机制—落实机制;组织计划的基本套路：培训学习—任务分解—明确分工—组织协调—加强监管(狠抓落实)—总结反馈;事后化解危机的套路：追源头—溯主体—政府统一领导—各部门分工负责—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—彻查失职渎职行为。
2.阅读理解题要注意区分。
两类考试的阅读方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在题型和作答方面有不同的要求。
综合类在阅读理解方面要求准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题，表明需要考生看问题看得透，看得深。这表明考题将以概括主要问题、概述启示、找出焦点等揭示主要问题的题型为主。这类题型本质上为概括+分析题。
执法类在阅读理解方面要求把握给定资料各部分之间的关系，重在恰当地解释。因此，此类考题将以概括主要内容、主要信息等梳理材料内容的题型为主。考生要重点训练对材料进行分门别类的能力，要能够判断出材料是一个还是几个特定事实，材料之间是并列的横向关系还是表现、原因和对策的逻辑的纵向关系。从阅卷的角度来说，对于执法类的考题来说，结构方面的给分可能会占到相当的比例，完全靠采分恐怕不容易拿到高分。
3.综合分析能力考查出谋划策的能力，贯彻执行能力考查贯彻落实能力。
综合类在综合分析能力方面强调分析和归纳，多角度地分析问题。我们必须明确多角度的具体内涵。简言之，对于宏观问题要学会从政治、经济、文化、社会等角度考虑问题。对于微观问题要学会从思想、制度、技术和主体等角度思考问题。这种多角度分析问题的方式是我们一直强调的。
执法类强调准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。简言之，要学会事前组织计划的套路和事后化解危机的套路。
事前组织计划的基本套路：培训学习—任务分解—明确分工—组织协调—监管落实—总结反馈;
事后化解危机的套路：追源头—溯主体—政府统一领导—各部门分工负责—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—彻查失职渎职行为。
4.提出对策题要明确侧重点。
综合类强调提出问题和解决问题，强调“发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”这三部曲，这就要求考生在提出对策时要严格依照三步骤解题法，即第一步找问题及其原因，第二步有针对性地提出对策，第三步验证对策的有效性。与此同时，综合类在这方面更强调提出方案，这就凸显了解决问题的系统性，因此对策的表述要偏重宏观方面的战略和思路，在对策中只要能提到政策实施的主体和内容即可。
执法类仅强调解决问题，没有强调提出问题，仅强调“对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法”，这就对考生在找问题及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更强调对策的可行性和具体性，因此执法类考生在对策的表述上要更好地体现微观方面的具体措施，即灵活地使用万能八条，在发散型思维的指导下，做到变形和增容，要使对策具有实行的主体、对象、方式、内容和效果或目的。
5.表达能力方面的要求不同决定了题型会有所区别。
写作题是不可缺少的。但二者的要求各不相同。
综合类要求考生能运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。换言之，这里对“议论”方式和“思想”的强调，表明要求考生在写作时要有自己的思考，要求考生要写出彩头和亮点来。因此，可以说，综合类考生要做好写议论文(具体可分为策论文、政论文和评论文)的准备。
执法类没有强调“议论”的方式和考生要有自己的思想观点，仅强调“说明、陈述或阐释”，即能把事情写出来，并能写清楚、写明白就可以了。这就不需要考生在作答时有太多自己的思考和想法。因此，执法类考生要做好写作策论文或非法定公文的准备。例如，要求写公开信、新闻发言提纲、政策建议、调研报告等这种类型的题目就符合对执法类考生表达能力的要求，考查的可能性会非常大。
