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环境保护申论范文:多管齐下全面推进节能降耗工作

发布时间:2014-03-04 14:46:31 来源:公务员考试网 

  近年来,国际能源和资源性产品价格暴涨,我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题;经济发展与环境的矛盾日趋尖锐,在某些地方,环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外,应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题,作为能源生产和消费大国,减少污染和温室气体排放,也是我国应该承担的责任。可以说,节能减排已经到了刻不容缓的时刻。

  虽然随着技术和装备的进步,我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势,但是工业化和城市化的快速推进,人民生活水平的提高,都会增加对能源、资源的需求,增加对环境的压力,因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标,必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施,调动政府、企业和社会的积极性,多管齐下、全面推进节能降耗工作。

  一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系,真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制,地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业,将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

  二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点,通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和差别电价等措施,坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长;加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度;全面实施节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程;启动第二批循环经济试点,加快节能减排技术产业化示范和推广,促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。

  三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规,加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的企业,强制实行能源审计和清洁生产审核;对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位,公开通报,限期整改;对恶意排污的行为实行重罚,追究领导和直接责任人员的责任,构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度,加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。

  四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍,建立有效的激励约束机制,利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革,按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准,健全矿产资源有偿使用制度,建立生态环境补偿机制,完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用,将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去,将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来,引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

  五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情,还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传,使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施,提高全民的节能环保意识,在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚,从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

  节能减排须多措并举

  近年来,在国家宏观调控指导下,各地区、各部门共同努力,节能减排取得了一定成效。但是,仍然存在能源消耗高、淘汰落后生产能力进展缓慢等问题,特别是今年以来,部分高耗能高污染行业生产增长过快,产品出口大幅增加,投资有所反弹,节能减排形势严峻。这些问题引起了各方面高度重视,各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性,痛下决心,解决存在的问题。

  首先,要更新发展理念。要坚决摒弃片面追求 GDP增长而不计能源资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念,坚持走以人为本,全面、协调、可持续的科学发展之路,实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调,真正做到又好又快发展。

  看分析思路

  其次,要调整产业结构。我国经济发展方式粗放、经济结构不合理、区域经济发展不平衡以及GDP增速仍是各地政绩的主要考核指标等问题的存在,阻碍着节能减排目标的实现。为解决这些问题,应认真做好节能减排的调查研究,深入重点部门、行业、企业,分析结构调整、科技创新和提高管理水平对节能降耗的作用,研究节能降耗指标的科学性,确立统一标准,加快发展先进制造业和能源、资源消耗比较少的产业,加快调整和淘汰劣势企业、产品和落后工艺。同时,调整能源结构,充分挖掘可再生能源开发的潜力,积极发展清洁能源。

  第三,加强行业准入管理,有效控制高耗能高污染行业过快增长。各地区及相关部门要严把土地、信贷两个闸门,提高市场准入门槛,坚决清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策,严格控制新建高耗能项目。加快淘汰落后生产能力,研究建立落后产能退出机制,确保落后生产能力的淘汰和产业结构的优化。

  第四,要依靠科技进步。要实施国家重大科技专项,力争在重点优势领域取得突破;支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范;引导企业积极开展技术创新活动,形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业;健全知识产权保护体系,激发全社会的创造活力,促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。

  第五,要深化体制改革。要逐步形成有利于转变经济增长方式、保障节能降耗顺利推进的体制机制。深化行政管理体制改革,减少行政审批;积极稳妥地推进水、电、成品油、天然气等重要资源性产品价格改革;加快金融改革与创新,引导信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域。要加快培育转变经济增长方式的市场主体,提高产业集中度和集约化经营水平。

  第六,要强化法治。要尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律,制定和修订一批法律法规,进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。加强法律普及和执法检查,坚决防止和纠正有法不依、违法不究、执法不严,形成依法节能的良好氛围。

  节能减排对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,对提高人民生活质量、维护中华民族长远利益,具有极其重要而深远的意义。各地区各部门各企业要进一步增强紧迫感和责任感,下大力气,下真工夫,实现“十一五”规划确定的节能减排目标,履行政府向人民的庄严承诺。