2013年第21期半月谈国内外大事及小测验

　　2013年第21期半月谈国内外大事及小测验

　　发展倒逼改革，改革释放“红利”。一路闯关夺隘、披荆斩棘，改革让中国站到了新的历史起点。站在新的历史起点、开启新的发展航程，全面深化改革正拉开帷幕。而政府改革乃是各项改革的龙头，政府改革牵一发动全身。

　　全面深化改革再获增长红利的关键，是突破利益固化藩篱，在理顺政府与市场、政府与社会关系等为重点的政府改革上取得实质性突破，由此激发市场活力、形成创新动力、释放增长潜力，继续走向公平公正可持续发展的新格局。

　　从“计划”到“市场”，在30多年改革历程中，政府职能发生了巨大转变，宏观调控体系、财税金融体制、社会管理模式等方面的改革与创新，取得令人瞩目的成绩。期间，关于政府改革的探索从未终止，关于政府改革的思考也从未中断。

　　成绩弥足珍贵，任务更加艰巨。抓住政府改革这个“龙头”，首先需要我们能有更加全面清醒的认识。

　　我们必须认识到，经济层面，受传统干部选拔任用制度、财税制度等影响，GDP的增长仍然是不少地方政府官员的核心利益所在。相比调整结构、拉动消费、鼓励创新而言，政府运用掌握的土地、贷款、矿产等资源营造GDP高增长要更方便、更快捷。因而，地方政府公司化倾向不容小觑。

　　社会层面，贫富差距仍然较大，分配不公明显存在，教育、卫生、养老等社会事业还不能满足人民群众的需求。政府主导的基本公共服务体系、发展成果共享机制、政社分开的现代社会组织体制建设还相对滞后。

　　行政层面，当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率不高，利用审批牟取私利的问题仍然存在。尽快破题垄断行业改革、尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。

　　进一步深化行政体制改革，完善政府改革，以政府转型进一步促经济转型、社会转型，势在必行。

　　政府改革相比其他领域改革，其明显特征是：改革的决策者、推动者、实施者，也正是改革的对象，政府改革是政府自身的一场“自我革命”。人们对深化行政体制改革、加速政府转型的三个担忧也就随之而生：

　　一忧“下不了狠手”。大幅度减少政府对经济活动的干预，让权于市场、放权于社会.规范自己的执政行为、限制自己的行政权力、割舍自身的既得利益，自己给自己“动手术”，其难度可想而知。改革者是否能gkz6.net直面体制机制上的顽瘴痼疾、打破利益固化的藩篱?

　　二忧“换汤不换药”。政府转型，机构和人员规模的调整只是物理变化，而职能转变才是化学变化，物理变化只是形式上量的调整，而化学变化才是根本性的质的改变，包括大部门制改革在内的机构改革只是政府职能转变的一个途径而非目的。如何突破陈旧思想认识、传统行政方式等诸多障碍，抓住职能转变这一行政体制改革的关键，避免“新瓶装旧酒”?

　　三忧“走了回头路”。政府转型，必须推进政企分开、政资分开、政社分开，简政放权.如何打破机构精简、膨胀、再精简，行政审批清理、增设、再清理的怪圈，以长效机制保障改革成果，避免改革“走了回头路”?

　　我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有，政府改革也不例外。政府改革的成功推进，需要改革者拿出更大的政治智慧与勇气，以更大的决心、更强的力度增大改革措施的刚性，减少摩擦耗损、克服力度衰减。

　　要以政府改革带动经济改革，以深化行政审批制度改革为重点加大政府放权力度，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，释放市场活力;以政府改革带动社会改革，以财税制度改革为重点形成合理的收入分配格局，实现以中等收入群体为主的社会结构，同时充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用，释放社会活力：以政府改革带动治理改革，以权力公开透明为重点。政府治理的转型，就是要有效约束权力、监督权力、抑制腐败，提高政府公信力。

　　具体而言，政府改革的重要目标就是建设有限政府和有效政府。所谓有限政府，是相对于计划经济下的全能政府(无限政府)而言的。从经济方面看，市场经济条件下的政府职能范围是有限的，它所掌握的资源与提供公共物品有关，而稀缺资源配置者的角色由市场担当。但“为”与“不为”如何划界，“管”与“放”如何平衡.不但考验改革者的智慧，也事关改革的成败。所谓有效政府，是指政府在人民群众的监督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地为人民群众提供服务。

　　最后，政府改革需要不断提高改革透明度，加大公众的知情权和参与权，不断加强行政监督、民主监督、舆论监督，让人民监督改革推进、检验改革成效，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义不断拓展，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、依法行政、人民满意的政府。

　　中缅天然气管道干线建成投产

　　10月20日，中缅天然气管道干线全线建成投产。今后，每年将有120亿立方米天然气造福缅甸和我国西南地区，从此结束我国云贵高原没有管道天然气的历史，使上亿民众受益，每年可替代煤炭3072万吨，减少二氧化碳等排放5283多万吨。

　　公司注册资本登记制度改革

　　国务院总理李克强10月25日主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。会议明确了改革的主要内容：放宽注册资本登记条件;将企业年检制度改为年度报告制度;放宽市场主体住所(经营场所)登记条件;大力推进企业诚信制度建设，提高企业“失信成本”;推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。

　　我周边外交工作座谈会在北京召开

　　周边外交工作座谈会10月24日至25日在北京召开，这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。周边外交的基本方针是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。

　　警方破获“10·28”暴力恐怖袭击案件

　　10月28日，乌斯曼·艾山、其母库完汗·热依木及其妻古力克孜·艾尼3人驾乘吉普车闯入长安街便道，沿途故意冲撞游人，造成2人死亡.40人受伤。嫌疑人驾车撞向金水桥护栏，点燃车内汽油致车辆起火燃烧，车内3人当场死亡。警方初步认定，“10·28”事件是一起经过严密策划，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击案件。5名在逃涉案人员已全部抓获。

　　国务院讨论建立健全社会救助制度

　　国务院总理李克强10月30日主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。会议要求统筹城乡居民最低生活保障制度;建立城乡特困人员供养制度，覆盖农村五保户和城市中类似人员;健全自然灾害救助制度;注重做好“零就业”家庭的失业救助工作：充分发挥社会力量作用。

　　中组部：党政领导干部不得在企业兼职任职

　　新华社10月30日报道，经中共中央批准，中央组织部近日印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》。意见规定，现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。辞去公职或者退(离)休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职)，也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

　　页岩气开发纳入国家战略性新兴产业

　　新华社10月30日报道，国家能源局近日发布《页岩气产业政策》，提出把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。国家将鼓励建立页岩气示范区。加快示范区用地审批，支持示范区其他相关配套设施建设。鼓励页岩气勘探开发技术自主化，加快页岩气关键装备研制。

　　叙利亚按时销毁所有化武设施

　　禁止化学武器组织10月31日发布新闻公报说，叙利亚政府已在11月1日期限前销毁了所有其宣布的化学武器生产和组装设施，按时完成了全面消除叙利亚化武的首期目标。根据总体时间表的安排，禁化武组织还需要在11月15日对叙利亚方面提交的全面销毁包括库存化武在内的详细方案进行审核并通过，这将成为另外一个“关键节点”。

　　中央要求开展“四风”突出问题专项整治

　　新华社11月4日报道，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，强调贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，整治文山会海、检查评比泛滥;整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费;整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所;整治“三公”经费开支过大;整治“形象工程”和“政绩工程”;整治侵害群众利益行为。

　　2013年第21期 半月时政小测验及答案

　　1. 10月20日，中缅天然气管道干线全线建成投产，从此结束我国____没有管道天然气的历史。

　　A.四川盆地

　　B.云贵高原

　　C.青藏高原

　　2.近日召开的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，明确要求____注册资本登记条件。

　　A.提高　　B.维持　　C.放宽

　　3.近日召开的国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以____方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。

　　A.法治　　B.补贴　　C.救助

　　本期小测验答案

　　1.B

　　2.C

　　3.A