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2014年了望时评第10期:全面深化改革从凝聚民心处发力

发布时间:2014-03-11 10:11:25 来源:公务员考试网 

   从李克强总理政府工作报告的思路来看,改革者采取了超脱于前述两种方法之外的新思路,不以困难或容易为优先事项,而先以能凝聚民心、调动群众的事作为改革的发力点,推进全面改革

  十二届全国人大二次会议开幕会上,在李克强总理履新以来的首部《政府工作报告》中,对开局之年全面深化改革,尤其是经济体制改革作出了思路清晰、重点突出的说明,展示了全面深化改革将以经济体制改革为首要发力点的顶层设计。

  2014年被外界誉为全面深化改革元年,而经济体制改革是全面深化改革的重点。通过经济体制改革提升经济内生动力,能为其他领域的改革提供基础、保障与经验。从这个意义上说,经济体制改革顺利与否关系到其他领域改革的成败。

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,到2020年,要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。在六大方面共计14项主要改革任务和重大举措中,经济方面就占了6条,涉及基本经济制度、现代市场体系、政府职能转变、财税体制改革、城乡发展一体化体制以及开放性经济体制等项。这些改革中的任何一个领域都意义重大而又牵涉广泛,以何种方式与节奏推进诸多改革领域的落实,不为全面改革遗留短板与空白,是对本届政府执政能力的重大考验。

  历来重大改革的推动,或遵循“先易后难”的道路,春风化雨、循序渐进、徐徐图之;或奉行“先难后易”的办法,雷霆手段、大刀阔斧、破而后立。

  前者适于治久病,要求改革者有坚定持久的毅力,有分层析缕的智慧,而社会方面,亦有较为充分的容忍度,使改革者有足够的时间来积跬步以致千里;后一个办法则适于治疗急症,要求改革者有勇气,善决断,还得具备振臂一呼应者云集的号召力,同时所面临的社会,矛盾突出而集中,只要解决这重大问题,即可续之以温补,与民休息。

  现今中国之改革,已容不得改革者挑难捡易。单凭以上两种思路已不现实。所谓“当前改革已进入攻坚期和深水区”,此其意也。时间紧、任务重,牵扯广、掣肘多,民众期待而焦虑,矛盾突出而交织。

  从李克强总理政府工作报告的思路来看,改革者采取了超脱于前述两种方法之外的新思路,不以困难或容易为优先事项,而先以能凝聚民心、调动群众的事作为改革的发力点,推进全面改革。“必须紧紧依靠人民群众,以壮士断腕的决心、背水一战的气概,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱”。一句话,群众疾痛之所在,虽难必除。

  首先,将简政放权等行政体制改革上升到政府自我革命的高度,以此取信于民。“政者,正也。子率以正,孰敢不正”。政府先作出并履行好关于自身行为规范的承诺,才能为经济改革的后续推进,提供稳定的预期。民众不担心改革的成果会因政府的行为失范而被侵夺,社会的资源才会更多也更放心地流向国内生产性领域。

  其次,为民众创造更多的发展机会。报告提出,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目;要清除妨碍全国统一市场的各种关卡。这意味着政府将以实际行动打破横亘在民间资本与垄断领域之间的“透明天花板”,拆除部门利益垒砌的坚壁。

  报告强调,更好地改善和履行政府职能,解决民众当下之急与后顾之忧。

  民众之急有三,一是食品安全,二是环境安全,三是社会安全。民众之忧有三,一是壮有所用,二是老有所养,三是幼有所教。凡此种种,都与政府如何履行职能实现现代化的治理能力有关。

  治理能力的现代化,不全在于治理手段、方式、设备、技术的现代化,而首先在于治理观念由“衙门”心态、“青天大老爷”心态、“父母官”心态向服务心态转变的现代化。惟有让各级官员学会为民众分忧,改革的社会基础才真正牢不可撼。

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