推进依法治国申论范文：建立健全第三方立法体制和机制
这是一篇推进依法治国申论范文，该范文指出：要克服立法体制和机制中存在的上述弊端，一个必要的步骤就是完善立法体制和机制。请阅读：
推进依法治国申论范文：建立健全第三方立法体制和机制
法律是治国之重器，良法是善治之前提。我国目前立法体制在总体上具有科学性与合理性，但在实践运行中出现了一些问题，影响了立法质量。主要有：
一是存在立法部门化倾向。立法部门化就是将执法部门的自身利益体现在立法中，而这必然影响立法的科学性与客观合理性。造成立法部门化的原因主要在于立法机构缺乏足够有效的立法力量，在立法上完全依赖于执法的各个部门。在中央层面，由全国人大各专门委员会和全国人大常委会法制工作委员会主导起草的法律较少，较多的法律由国务院及其部门实际掌控着起草权。这就难免将部门利益渗透到立法之中，出现了立法部门化的弊端。
二是存在立法地方化弊端。在地方立法层面，地方政府部门几乎执掌着所有法规的起草权，地方立法机构对行政部门的立法起草工作依赖性较为严重。
三是存在立法腐败现象。如2008年震惊全国的郭京毅受贿案，郭京毅作为商务部条法司正司级巡视员，主持和参与了近20年多年的全部外资法律法规的起草和修订。在此期间，郭京毅利用其自身职务权限，即法规的制定权和法律适用标准的释明权，接受贿赂，牟取个人利益，为国美电器公司并购铺路，受贿金额高达人民币845万余元。
四是存在立法冲突现象。比如，按照现行《立法法》的规定，各部委有制定规章的权力。但各部委制定规章的权限范围却没有明确规定，因而各部委有时即从部门利益出发，“抢权立法”、扩权解释，抑或互相推诿、回避义务，将自身利益千方百计最大化，将自身义务和责任则尽一切可能最小化，导致“行政立法权侵越国家立法权”和“授权立法的脱缰”，影响了立法和执法的公正性和权威性。
要克服立法体制和机制中存在的上述弊端，一个必要的步骤就是完善立法体制和机制。中共十八届四中全会“关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”在谈到深入推进科学立法、民主立法时，明确提出“探索委托第三方起草法律法规草案”。所谓“第三方”，是指和需要制定的法律法规所调整的对象不存在利益相关性的机关、团体或组织，包括地方立法研究会或研究院、高校或科研单位等。这是一种新型立法体制和机制，对克服立法中的弊端，加强立法工作的科学化和民主化具有重要意义。
委托第三方起草法律法规草案，有以下几点优势：
一是有利于维护立法的中立性。立法的中立性是立法科学性的保障。立法机关将起草法律法规草案的工作委托给第三方进行，有助于在法案形成过程中，拓宽立法思路和视野，形成独立的立法观点，并将这些立法观点不受干预地反映到立法文本之中。
二是有利于体现立法的专业性。从以往的实践来看，地方人大委托的第三方多为专家学者、专门从事立法和法律研究的人员参与的社会团体、研究机构以及相关民主党派。通过第三方立法，将使立法更加能够放在专业部门进行，各方专业人士能够在第三方平台上广泛参与，将现实存在的问题反映于立法中，并使得人尽其才、术有专攻，从而可以保障立法的专业性和科学性，提升立法的质量。
三是有利于彰显立法的社会性。将法律法规草案的拟定和起草委托于人大、政府等体制以外的专家学者、社会团体等机构和部门，有利于彰显了现代立法的社会广泛参与性，也有利于将代表社会利益的、民众需求的内容纳入立法视野之中，从而使立法更加具有社会基础，更加容易在社会中获得执行和落实。形成“专家立法”、“社会参与”的百花齐放局面，多元性差异。
四是有利于保障立法的民主性。
如何更好地将全会的这一提法落地实行呢？委托第三方起草法律法规草案的建议如下：
一、建立第三方立法主体库。立法机关应当根据实际情况和专业分布，建立第三方立法机构和人员名单档案，该名单档案应经常更新。在选定被委托人前，立法机关应进行相关调研，对拟委托的主体进行认证、审查和评估，从而确定最符合要求的起草主体。
二、将竞争机制引入立法中。在必要的时候，可以考虑采取良性竞争选拔机制，在不同主体之间择优委托，保障起草主体的中立性、适格性和专业性。
三、立法过程的控制。委托第三方立法应有细则遵循，为保障立法草案的质量，被委托主体在起草草案前应进行一系列的立法调研和评估活动，并适时向立法机构汇报进程以及所出现的问题。强化立法过程的公开性和透明度，让立法在阳光下进行。
四、立法评估机制的完善。立法评估是立法科学化的必要环节，包括立法前的评估、立法中的评估与立法后的评估。应完善立法质量评估体系。同时尚需将问责机制引入立法中，加强立法责任制和立法腐败追究制，从源头上防止立法腐败和立法渎职等现象的发生。
五、建立健全立法协商机制，广纳各方意见。立法机构应当对所委托的第三方立法提交的立法草案予以高度重视，形成机制保障其发挥切实作用。在立法草案形成后，应通过互联网的渠道向社会公布、吸取公众提出的意见和建议，使立法质量获得可靠保障。
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