转变发展方式和形式申论范文：打造“众创”发展新形态
这是一篇转变发展方式和形式申论范文，该范文指出：打造我国“众创”发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式，厚植创业创新的新文化，是我国经济社会发展转型升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。请阅读：
转变发展方式和形式申论范文：打造“众创”发展新形态
“大众创业、万众创新”已成为我国经济社会发展的新理念、新形态。所谓“众创”，就是由广大人民群众创业创新、创造财富、共享财富。打造我国“众创”发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式，厚植创业创新的新文化，是我国经济社会发展转型升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。
当前，以大数据、云计算、“互联网+”为代表的“众创”发展日新月异，大众创客不断涌现，“众创空间”迅速拓展，涌现出一批像北京中关村创业大街、重庆江北微型企业孵化园等便利创业创新的示范基地。但是，我们要清醒看到，“众创”发展仍然面临着不少体制机制障碍。
市场配置资源的决定性作用发挥不够，市场自组织功能受到抑制。形成“众创”新形态，需要激活市场主体的活力和创造力，放大自由创新空间，让市场机制“自主选择、自我组织、自行发展”的功能更显性化、更加强化。只有这样，经济发展才会由“外推”转变为“内生”，动力才会源源不断，包容和可持续发展也就有了真正的基础。但从实际情况来看，作为“众创”主体的小微企业，尽管数量庞大，对经济增长和促进就业贡献巨大，但由于体制机制改革滞后，政策传导缺乏有效载体，导致有些扶持政策难以正常发挥作用，市场缺乏“热情”。
融资体制改革滞后，融资市场体系尚不健全。“众创”的发展离不开融资。根据一般市场规律，小微企业融资需求自然会催生相应的市场供给，但由于我国中小银行等金融机构发育缓慢，服务“众创”对接过少、匹配欠缺、效率过低，小微企业的融资需求缺乏基本的市场机制支撑，面向小微企业融资的激励政策也因缺乏载体而效率低下。
简政放权只是基本前提，政府服务依然缺位。简政放权是减少对实体经济“众创”发展的体制制约，无疑是当前打造实体经济“众创”发展新形态的一个前提。目前，简政放权已取得明显成效，以政府扶持之名干预市场的行为逐步得到遏制，市场随政策起舞的局面得到改善，市场主体的预期趋于稳定和长期化。但是还存在一些认识误区，往往把政府服务简化为政府“给钱”，如减税、补助、设基金等等。当然，给一些“引子钱”也是必要的，但对于“众创”来说，最重要的不是给钱，而是必须转变观念，让政府职能从行政审批为主转向以服务“众创”为主。
“众创”发展既是当前稳增长的“定海神针”，也是推动经济转型升级、适应和引领经济新常态的内生动力，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的群众基础。推动“众创”发展，需要多策并举，制定系统性的解决方案。
转变观念，扎扎实实走好群众路线。“大众创业、万众创新”是新时期经济领域走群众路线的具体化，是从群众立场出发提出的新理念、新理论。发动群众、依靠群众、相信群众，让群众来创造财富，正是“众创”的生命力所在。这意味着理顺政府与市场的关系，要换角度、换思维、换观念。创业创新要依靠市场内在动力和群众激情，政府的作用首先是“鸣锣开道”，然后才是“扶上马送一程”。要服务创业创新大众主体，构建好“众创”公共服务平台；增强创业创新制度供给，建立和完善普惠性政策体系；尊重创业创新规律，最大限度释放各类市场主体创业创新能力；厚植“众创”文化，营造“激励创新、包容失败”的舆论氛围，形成有利于“众创”发展的制度环境、扶持体系、成长空间。
围绕“众创”发展进一步简政放权，并提供相应的公共服务平台。简政放权是“众创”起步的条件，其目标不是看减少和下放了多少审批权，而是要看是否符合市场规则，是否有利于创业创新。“众创”起步之后，创业的存活与成长、创新链条的延长，更需要政府提供公共服务平台。创业、创新都是社会化活动，不是孤立的行为，政府简政放权、提供服务，既要注重市场机制以提高效率，也要注重普适性措施以兼顾公平。要深化商事制度改革，加快实施创业便利化措施；加快注册登记制度改革，健全工商注册便利化统一模式；努力破除不合理的行业准入限制，健全完善负面清单制度；健全知识产权保护措施，探索建立知识产权有偿共享便捷机制；加快科技体制改革步伐，以市场化办科技取代行政化办科技；大力发展“众创空间”，充分利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园等有利条件，积极打造“众创”平台。
大力推动“众融”新业态发展，以体制机制创新提供发展动力。放松金融管制、促进“众融”新业态发展，是从大环境上优化创业创新融资市场的重要举措。互联网金融是一个有力的抓手和突破口，其特点是充分利用互联网的广覆盖、低成本、大数据、多信息，实时开展以大数据为基础的供需匹配与行为监控，有效降低了金融服务成本。当前发展互联网金融的难点在于金融监管体制机制的不适应，必须加快金融监管体制改革，真正转向宏观审慎监管，微观减少干预，让金融新业态“众融”和实体经济新业态“众创”实现有效衔接。同时，要改进和创新金融监管方式，在促进发展中防范风险。
实行信用风险等级管理，建立健全小微企业信用风险评估机制。可以借鉴一些地方经验，通过政府购买服务的方式，帮助小微企业建立经营档案，并在此基础上评判信用风险等级，向融资市场推荐，既牵线搭桥，也能起到防范信用风险的作用。实行诚信激励政策，增强小微企业规范自身行为的意愿，主动配合建档，推进创业人员和小微企业社会信用体系建设，将分散在工商、税务、银行等部门和领域的信息进行集成，利用“大数据”建立创业人员和小微企业社会信用档案和查询系统，并将其信用记录与其相关社会保障等重大个人切身利益相关联，提高创业人员和小微企业的社会诚信度和行为规范性，为小微企业融资市场发育和金融监管创新，提供基础设施、降低金融风险。
优化整合小微企业扶持政策，合力推进“众创”发展。首先，要整合各部委小微企业扶持政策和资金，统一扶持对象、受理标准、审批程序，集中发力，避免重复支持，变选择式、分配式为引导式、普惠式政策。其次，提供政策辅导，增加政策透明度和可信度，降低政策使用成本。第三，加大政府与金融机构的互信合作，加大金融政策与非金融政策的协调配合。政府要发挥后勤保障、公益服务优势，对小微金融机构创新、产品创新，要以发展的眼光和以不替代市场方式的全方位支持，为创业、创新发展提供良好的金融环境。金融机构要发挥管理经验、信息综合与资金优势，通过互信合作，实现商业利益和政策效应兼容。
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