2016年中央经济工作会议解读之一：稳中求进的总基调

 　　会议摘要

　　2015年12月18日至21日，中央经济工作会议上，为2016年经济发展定调：坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。保持经济运行在合理区间,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力。

　　解读

　　回顾近十年会议内容，可以看到中国宏观经济政策的清晰脉络，而“稳中求进”已经连续第五年成为中国经济工作的总基调。今年，我国经济社会实现持续稳步发展，就是得益于坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进的基调不变，可以为十三五发展奠定良好基础。

　　[原因]

　　明年我国经济仍将面临不少新问题新挑战。经济下行压力较大，结构调整遇到阵痛，企业经营困难增多，部分领域风险显露。攻坚克难，爬坡过坎，就要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快推进改革开放不动摇，稳中求进，顺势而为，主动适应新常态，保持经济稳步发展势头。虽然经济总量已居世界第二，但是我国仍然是一个发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段，实现社会主义现代化的任务十分繁重。以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。要一心一意谋发展，凝神聚力抓改革，释放发展新活力，创造发展新成果。

　　[原则]

　　稳中求进，稳字当头。“稳”的重点是稳住经济运行。速度稳住了，才能稳定市场预期，提振发展信心，为新常态下的结构调整和改革开放赢得空间。这就需要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们不能以GDP论英雄，但要防止增速过快回落导致“栽跟头”。

　　稳中求进，贵在有进。“进”的重点是扩大有效供给，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，推动产业转型升级，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。本次中央经济工作会议强调“供给侧”，从短期看是为了应对当下的严峻挑战，而从长期看，则是追求一个“供需向相匹配”的新经济结构，实现中国经济保持健康可持续发展的目的。当然，强调“供给侧”，并不是说就不要“需求侧”了，而是在适度扩大总需求的同时，更加强调“有效供给”，更加强调供给的质量，更加强调经济发展的效益，更加强调实现实实在在没有水分的增长。

　　[对策措施]

　　首先，宏观政策要稳，既要保持积极财政政策，同时要保持稳健货币政策。但这个稳健货币政策一定要向宽松、向灵活方面转变，为市场提供充足流动性，提供稳定的政策环境。其次，加强产业政策针对性，切实把限制发展的行业降下来。第三，微观政策要活。如何通过对企业有效的政策，让企业能够在这种灵活政策中，分享到政策红利。第四，社会政策要托底，因为在这一轮结构调整中，不可避免地会有一些下岗失业人数增长，需要在社会政策上，下决心把底线守住的。

　　【近几年稳中求进总基调一览】

　　2014定调2015：坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作被列为2015年经济工作五大任务。

　　2013定调2014年：坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平被列为2014年经济工作六大任务。

　　2012定调2013：继续把握好稳中求进的工作总基调，扎扎实实开好局。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加强和改善宏观调控、夯实农业基础、加快调整产业结构、积极稳妥推进城镇化、加强民生保障、全面深化经济体制改革被列为2013年经济工作六大任务。

　　2011定调2012：突出把握好稳中求进的工作总基调。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续加强和改善宏观调控、坚持不懈抓好“三农”工作、加快经济结构调整、深化重点领域和关键环节改革、大力保障和改善民生被列为2012年经济工作五大任务。

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