2010年广东公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2010年广东公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1—9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其原因。(本题30分)
要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。
问题解析：
这是一道典型概括题，概括的对象是各阶段用工的特征和原因。此题问题实质有二问，一是概括原因，二是概括特征。从题目分析特征与原因必须对应，即第一阶段的特征对应第一阶段的原因，不能用第一阶段的特征对应第二阶段的原因。通过材料分析，材料结构简单，第一阶段主要在材料1中体现;第二阶段主要在材料2与3中体现;第三阶段在材料4中体现;第四阶段在材料6、7、8中体现。
用工荒的特征需要包括二个方面，一是在什么样的企业、行业或范围出现用工荒，二是出现用工荒的程度怎么样。很明显是招聘农民工，而原因则应理解为是每个阶段出现用工特定表现的原因，审清楚了题目，就按照题目要求来定位材料进行概括即可。
第一，找到描述关于企业用工短缺方面的句子，从材料当中定位好这四个阶段。 材料1的最后一个自然段，告诉我们在1997年金融危机之后的经济复苏和2001年我国加入世界贸易组织之后的经济发展迅速，制造业的优势凸显，开始出现农民工的用工不足现象。材料2，告诉我们04年企业招工难现象已经较为普遍，并主要集中在加工制造业聚集地区，集中在对年轻女工和熟练工的缺乏。材料3告诉我们，03-05年农民工的权益没有保障的表现和04年国家取消农业税之后的农民工的表现。材料4，06至07年间出现了技工短缺的现象，并用数据来证明这个事实，之后又说明了制约我国产业结构升级换代的瓶颈就在于技术工人和高技能人才的供给和需求的严重不平衡。材料6，说明2009年下半年后用工短缺再次出现。材料7，说明近年来我国整体的农民工劳动力流动状况，说明招工难与就业难的根本症结都在于产业结构的不合理。
第二，既然题目说明是四个阶段，那么我们根据材料中提及的时间阶段和段落大意，便可归纳出这四个阶段，分别是什么。对于每个阶段的具体限定就是总括性特征，并且仍然需要具体对这个特征进行概括性的具体描述。
第三，在定位好的每个阶段当中，具体地来分析，它的用工特征和产生这样特点的原因分别有哪些。并且，要注意，材料之间的联系，尤其是靠时间联系在一起的内容。这样才能将概括的原因点找全。
参考答案：
第一阶段特征：2001年开始各地部分工厂、企业出现不同程度的用工短缺(2分)，农民工初显不足(2分)。原因：一是东南金融危机下，中央采取的扩张性的财政政策和宽松的货币政策(2分);二是加入世贸组织，就业岗位增加(2分)。
第二阶段特征：2004年开始珠三角、闽东南、浙东南(2分)等加工制造业地区初现用工短缺(2分);原因：一是工资待遇、权益保障、企业扩张(2分)等;二是取消农业税，农民工返乡种田地(2分)。
第三阶段特征：2006-2007年开始沿海经济较为发达地区(2分)技工(2分)短缺;原因：一是产业结构升级换代，技能人才需求加大(1分);二是技术工人不能满足需求(1分);三是企业重使用，轻培训，对技能培训投入不足(1分);四是无合理的人才评价方式;五是缺少灵活的技能人才流动环境(1分)。
第四阶段：2009年下半年开始广东各地企业(2分)用工短缺再次(2分)出现阶段。原因是：一是经济复苏(1分);二是国家增加对“三农”的投入，打工机会成本加大(1分);三是产业结构不合理(1分);四是新生代农民工就业观念转变(1分)。
赋分说明
第一阶段特征出现各地、初显不足关键词分别2分，原因出现东南金融危机2分、加入世界贸易组织、经济步入快速发展2分。
第二阶段特征出现珠三角、闽东南、浙东南2分，加工制造业聚集2分，原因中出现工资待遇、权益保障、企业扩张2分，取消农业税2分。
第三阶段特征出现沿海经济较为发达地区2分，技工2分，后面的五条原因每一条1分，写到4条或者5条都给4分。
第四阶段特征出现广东各地企业2分，再次2分，原因经济复苏1分，机会成本1分，产业结构1分，新生代观念1分。
(二)近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)
要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。
问题解析：
这是一道分析提炼的题，不但要求分析，更注重的是提炼，因此基本的思路要对我国致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作的具体内容，和历程做一个全面的理解;注意要求是分析提炼，“提炼”说明需要非常的精确，即观点字数少但代表的含义深。
首先：界定具体问题，分析提炼的对象在题干中描述的维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作的特点
其次，定位材料，找到哪些材料是对于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作相关叙述，通过通篇阅读和把握材料，材料1提到主要是2000年取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权，材料3提到自2003年到2005年关于改善农民工子女受教育问题，就业问题，劳动保护，劳动报酬，休息休假，社会保障，农业税问题等政策，材料5提到2006-2008年大力推进基本医疗保险，工商保险，失业保险，养老保险等，进一步完善有关农民工的劳动权益等规定，材料9提到的政策最全面，从2000年到2010年期间，政府就中国农民工社会保障问题不同阶段的不同探索，是前面材料1、材料3、材料5总结归纳。因此这个材料只需要理解和分析材料9就可以找到相应的答案。
再次，回到材料9中看具体有哪些不断加强农民工工作的举措。
第一个特征及时性，在2000年就发现了对农民进城就业的限制的不合理性，及时主动取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权;04年出现工资待遇不高和拖欠，权益保障不完善的问题，我国政府在当年的工作报告中及时提出要解决此类问题。
第二个特征针对性，我国政府高度重视农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，都是针对时下农民工普遍存在的问题提出的解决措施。
第三个特征先进性，在整个政策推进的过程中，由基础的工资问题，到后来的农民工子女受教育问题，社保，住房问题，以及后面的解决就业能力的问题，是一个从解决基本需求，到有尊严地生活，再到有技能有尊严地生活的过程，具有从低层次到高层次的先进性。
最后整理成文，还有对每个特性加以简要说明。
参考答案：
我国政府不断加强农民工工作的特点有：
一是及时性：国家及时主动取消流动限制，赋予劳动者进城务工的劳动权;工资待遇不高和拖欠，权益保障不完善的问题出现后，我国政府在当年的工作报告中及时提出要解决此类问题。
二是针对性：我国政府农民工面临的各个问题政府考虑针对性解决，包括农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进各种保险等工作。
三是先进性：政策出台是一个从解决基本需求，到有尊严地生活，再到有技能有尊严地生活的过程，具有从低层次到高层次的先进性，能够适用时代与时俱进的发展。
赋分说明
答对及时性、先进性、针对性三字，且加以阐述说明，就可以得到17分;其它答案接近均不超过10分，原因在于未达到“提炼”二字要求。注意，此题最高只能得17分，原因在于答案不可能完成正确。
(三)针对材料中所反映的问题(仅限所给材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)
要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。
问题解析：
首先，看看文章中的几个要求：第一，体裁已经明确要求是策论文章;第二，明确仅限所给材料这个要求，也就意味材料中已经出现的加强农民工工作的对策你可以引用，没有出现的对策也一定要在材料中找到相应的依据，比如根据问题和原因进行推导对策;第三，条理性强，措施全面，也即在材料中提到的针对农民工工作所有对策一定要提炼出来放在文章中，且加以二次概括形成对策论点，如解决农民工子女接受义务教育问题、住房问题、工伤、医疗问题，实际就是农民工社会保障权益的问题。
其次，文章结构要求结构完整。一篇完整的策论文，必须具备提出问题，分析问题，和解决问题三个环节，前两个部分占据篇幅较小，分析问题侧重分析加强农民工工作问题产生的原因，解决问题环节占得篇幅较大，重点在提出具体措施。
再次，对策的归纳
第一，推进户籍制度改革，建立新型城乡关系。出自材料1。
第二，监督企业进一步提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。出自材料2，6。
第三，进一步完善农民工社会保障制度。出自材料3，5，9。
第四，进一步改善农民进城就业环境。出自材料3。
第五，进一步提高农民工就业能力。出自材料4。
第六，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，是对材料整体理解基础之上概括出的对策。
参考答案：
《进一步加强农民工工作》
经济初步复苏时，企业难招人，难留人的现象屡见不鲜，一些企业高薪高福利留人，体现了新时期我国部分经济发达地区农民工工作中的问题。
沉思反省，造成农民工短缺原因何在，有企业城乡户籍制度的限制，农民工住房、医疗、子女上学都得不到保证;也有企业近利，重使用轻培训，农民工在城市中的发展也得不到延续;再有新时代，80后的新生代农民工代涌入市场，就业观念的新转变，吃苦耐劳的精神逐渐退去;还有城市的高房价，看病难等种种原因，让农民工呆在城市的机会成本越来越来，最终逼迫离城归乡。
问题的出现并不可怕，政府、企业各位方面已经意识到了问题的严重性，针对出现的种种原因，建设可以采取以下措施来加强农民工工作：
第一，推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。加快取消对农民工的不合理限制，引导农民工在城乡、地区间有序流动。
第二，监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。一是监督企业改善工作环境，制定合理工作时间，及时发放工资;二是提高农民工工资待遇。
第三、完善农民工社会保障体系。一是创造条件解决农民工子女上学问题;二是推进农工医疗、工伤、失业、养老等保障制度;三是积极改善农民工居住条件。
第四，政府引导，完善农民工就业环境，取消限制农民进城的不合理政策。建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城门槛，推动农民进城就业。
第五，提高农民工就业能力。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业;二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系。
第六，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。一是整合资源，加强培训;二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平;三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
农民工是统筹城乡发展的桥梁，是社会主义新农村建设的重要力量。“农民兄弟、同城待遇”是我国中央及各级地方政府应该坚持的方向。相信，在党的领导领导下，农民工问题会得到圆满的解决。
赋分说明
1.有提出问题-分析问题-解决问题完整结构 (共10分)。其中：提出问题是农民工或农民工工作的问题 (4分)能够简要分析问题产生的原因(6分)
2.对策内容点分值(40分)
第一，推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。(4分)加快取消对农民工的不合理限制(2分)，引导农民工在城乡、地区间有序流动。(2分)
第二，监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益(4分)。一是监督企业改善农民工工作环境，制定合理上班时间，确保农民工资按时发放(2分);二是提高农民工工资待遇(2分)。
第三，完善农民工社会保障体系(4分)。一是创造条件解决农民工子女上学问题(1分);二是推进农工医疗(1分)、工伤(1分)、失业(1分)、养老等保障制度;三是积极改善农民工居住条件(1分)。
第四，完善农民工就业环境，取消农民工进城就业的政策，保障农民工平等就业。(4分)
第五，提高农民工就业能力(4分)。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业(1分);二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系(1分)。
第六，建立覆盖城乡的公共就业服务体系(2分)。一是整合资源，加强培训(1分);二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平(1分);三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡(1分)。
