2009年河北公务员考试申论真题答案解析

　　真题材料：2009年河北公务员考试申论真题

　　真题解析及参考答案

　　(一)根据给定资料，概述2009年我国旱灾基本情况及特征。(20分)

　　要求：概述全面，要点突出，层次清晰，语言流畅。400字以内。

　　参考答案：

　　一、概况：干旱是长期少雨的气候异常现象。2009年我国大范围地区气候异常，降水较往年偏少，土壤缺水严重，旱情发展迅速;

　　二、范围：耕地受旱面积2.74亩，农作物受旱面积1.6亿亩，受旱区域主要是内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地;

　　三、特征：

　　1.持续时间长。部分省区受旱长达7个月。

　　2.覆盖范围大。覆盖近半国土，多达15个省市。

　　3.秋冬连旱。无雨日长达数十天，降雨量严重不足。

　　4.旱情严重。农作物受旱面积多达1.60亿亩，冬小麦受旱严重。农作物减产已成必然，有些甚至颗粒无收。

　　5.旱冻叠加，加剧旱灾影响。

　　四、影响：

　　干旱指数达到特大级别，波及社会多个方面，农作物受旱面积大，粮食减产，部分省市甚至绝收，严重影响居民生活，造成巨大经济损失。

　　(二)给定资料中有人认为2009年我国旱灾既是天灾，也是人祸。你认为这场旱灾中的“天灾”和“人祸”指的是什么?与旱灾是什么关系?(20分)

　　要求：观点明确，语言准确，简明扼要，文字流畅。250字以内。

　　参考答案：

　　一、“天灾”和“人祸”都是导致旱灾的原因。“天灾”就自然因素而言，指客观存在，表现为气候异常，长时间降水稀少;“人祸”就社会因素而言，指由人为主观造成，表现为农田水利设施薄弱、节水抗旱意识不强、水资源利用方式粗放以及政府投入不足等人为因素。

　　二、“天灾”是旱灾产生的直接原因，长时间少雨导致水资源减少，影响农作物生长，造成减产甚至绝收;

　　三“人祸”是间接原因，如农田水利基础设施薄弱，抗旱意识不强，水资源粗放利用等使得在“天灾”大环境下的农业生产受害严重，扩大旱灾波及范围，加深旱灾影响程度。

　　(三)给定资料9、10中，L教授和T教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么?你对此怎么评价?理由是什么?(20分)

　　要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅。250字以内。

　　参考答案：

　　一、观点：

　　L教授认为，解决水资源短缺的有效方式是市场机制，市场起主导;

　　T教授认为，解决水资源短缺要靠计划方式，政府主导。

　　二、评价：两种观点各有优劣。

　　1.市场本身具有自发性、盲目性、滞后性，单纯市场化可能导致农民过于追逐利

　　益，同时单一独立农户无法建设大型水利设施，可能危及国家粮食安全。

　　2.单纯以政府为主导的计划方式过于死板，不能适应农村实际，不利于资源合理配

　　置。

　　三、对策：实行充分发挥政府主导作用的市场机制，利用两种方式的优势，既合理配置利用水资源又能保障国家粮食安全。

　　(四)结合给定资料，从“构建抗旱减灾的长效机制”的角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

　　要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅。1000字左右。

　　参考答案：

　　《应对旱灾的关键在哪里?》

　　由百年不遇旱灾带来的影响给西南五省市，特别是当地的农村社会经济发展造成了严重的困难，农业产量的锐减、甚至绝收，更为严重的地区是人畜饮水安全都无法保障。旱灾不仅影响到了农村，而且影响到整个社会经济的发展，其来势之猛、范围之广、延续时间之长是前所未有的。

　　面对旱灾我们并没有坐以待毙，我们的政府和社会各界都予以积极的应对，努力寻找缓解旱灾之道。政府统筹兼顾采取帮扶和下拨资金等帮助灾区渡过难关。社会各界有爱心的企业和人士也纷纷发扬一方有难八方支援的传统美德，积极向灾区捐款捐物。这些措施在一定程度上固然缓解了旱灾带来的影响，但仅仅这些措施是无法从根本上减轻旱灾的危害。这其中更深层次的原因是农村基础设施过于薄弱，表现在水源工程不足，灌溉设施不配套，山区人畜饮水困难等方面。我们需痛定思痛，采取更有力的措施，加强农村的基础设施建设，构建抗旱减灾的长效机制。

　　首先要加强农村控制性骨干水利工程建设。在这次干旱中，骨干蓄水工程少，工程性缺水问题突出。因此，拦水、蓄水、兴修水库就显得特别重要，需要建设一些控制性骨干水利工程。这有利于提高供水能力，提高抗灾能力和水资源的利用效率，对促进经济社会发展和生态改善都有好处。因此要在科学规划的基础上，加快建设。除了拦水、蓄水外，打井也是增加水源缓解旱灾的重要途径。

　　其次要加强农村小型水利设施建设。这次旱灾暴露了农田水利设施薄弱的问题，也激发了农民水利建设的积极性和主动性。我觉得这是一个动员农民的好机会。通过这次旱灾，灾区的农民有切肤之痛，他们的感受最深。要抓住这个有利时机，加强政策支持，通过以奖代补、民办公助等形式，鼓励农民大力兴办小型水利设施，把农民的积极性保护好、发挥好。要优先安排农民群众要求最迫切、最急需、效益最显著的工程，加快兴建集雨水窖、泵站提水、集中供水等农村饮水安全工程，加快建设小山塘、小电灌站等“五小水利”工程。

　　此外还要加强农村灌溉沟渠的建设。这次旱灾为什么给农业生产带来如此大的损失?一个重要的原因是农村排灌沟渠年久失修导致沟渠的泥沙淤积，造成水资源的浪费和流失。这在一定程度上加重了旱灾的影响。因此各地要结合实际积极争取国家级土地整理项目，做到“田成方、渠成网，路相通、沟相连，涝能排、旱能灌”的田园化农业生产方式。

　　虽然抗旱救灾的工作还面临很多困难，有很长的路要走，尽管旱灾是一个复杂又普遍联系的问题，但只要我们以科学发展观为指导，认识到位，措施到位，因势利导，创造性的开展工作。相信我们一定能从挑战中抓住机遇并将其转化为经济发展的新动力，我们的社会一定会更加和谐。