2009年山东公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2009年山东公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。
要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。(满分15分)
参考答案：
主要矛盾的差异：
一、“重庆出租车罢运”：
1、主要矛盾是要素市场改革不到位;
2、相关部门离服务型政府的改革要求差距大。
二、“瓮安事件”：
1、主要矛盾是地方发展侵犯群众利益;
2、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上问题多，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，随意动用警力;
3、有黑恶势力直接参与违法犯罪。
主要特征：
1、“人为”造成复杂。简单问题复杂化。
2、由简单问题演变。简单问题因处理时机不对、未考虑外部环境因素、没及时处理或者处理不当变复杂。
3、内容多样化。需要多部门协调和沟通。
4、反复性。同类问题的解决非一劳永逸。
5、不确定性。 多种因素的综合结果。
6、处理不当危害性大。必须从整体考虑出发;从立体的角度;紧急时需要非常态的解决方法。
(二)请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生?“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示?
要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。(满分15分)
参考答案：
反思：
1、基层组织弱化、社会权威结构失衡，基层财力较弱，社会公共服务能力弱化;
2、村干部思路不协调科学，片面发展，法制观念和文明素质落后于经济发展;
3、利益分配不公平，伤及群众利益;
4、村民易受煽动，只顾眼前利益、无视国家法律;
5、不法分子蛊惑、煽动群众。
启示：
1、以科学发展观为指导做好群众工作，群众立场，不与群众对立;
2、物质文明、精神文明两手抓，协调发展;
3、从严管理干部，财力下沉，完善制度，加强基层组织建设;
4、创新执政方法，决策透明民主，工作扎实细致，思想工作和经济手段相结合;
5、宣传教育，引导群众着眼长远，遵规守法;
6、问题发生时，采取果断得力措施。
(三)请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。
要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。(满分15分)
参考答案：
原则：实事求是，密切联系群众，稳定是大局。
方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质。具体如下：
1、与时俱进，推动理论创新;
2、不断实践，重视调查研究;
3、坚持唯物辩证法，坚持两点论与重点论相统一，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力;
4、紧紧地依靠群众，密切地联系群众，尊重人民群众的首创精神，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题;
5、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动;
6、改进干部作风，提高宗旨、大局、忧患和责任意识。
(四)从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计?
要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。(满分20分)
参考答案：
一、防患于未然。科学发展，加强部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道，了解群众诉求;加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，从实际出发，团结群众、相信群众，将问题消灭在萌芽状态;
二、重视群众利益。小事之中有大局，解决群众的切身利益和实际困难，办好群众的每件小事;
三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力，坚决打击黑恶势力和个别不法分子，教育群众长远利益与眼前利益相结合;
四、建立预案，妥善解决。完善制度机制，及时反应，依法处置，着眼长远，防止事态蔓延;
五、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征。以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质，坚持两点论与重点论相统一，抓住关键问题和问题的关键，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，把握事情处理的时机，做好善后工作。
(五)在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心·真情·真话”为题写一篇文章。
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。(满分35分)
参考答案：
《真心·真情·真话》
中国共产党员都是具有历史唯物主义信仰的无产阶级战士，是其中最能体现这点的就是人民群众是历史的创造者和无限追求真理的牺牲精神。而今，在建设社会主义现代化国家和小康社会的征程上，这种表现就是我们的党员干部要走群众路线，对群众用真心，抒真情，说真话。
然而目前某些领导干部对群众的合理诉求不闻不问，遇到问题推他人，遇到矛盾绕道走，结果导致许多问题久而不决、积重难返，最终直接导致了群体性事件的发生，使得政府的公信力下降，更加给群众的生产生活带来巨大损失。对群众用真心，抒真情，说真话，关乎着我党事业的兴旺发达，关乎着国家的长治久安，关乎着群众的安定幸福。“水能载舟，亦能覆舟”，不可不引起重视。
——脚踏实地，扎实推进作风建设。
用真心、抒真情、说真话是我党的性质决定的，不“真”，一点马克思主义也没有;不“真”，一点群众路线也没有。“真”体现着党和政府的工作作风，尤其是在社会转型期、各种矛盾凸显的情况下，广大党员干部必须要抱有一颗“公仆”之心，深入群众，关口前移，主动了解群众所需，查民情、解民困、化民怨，用真心和真情感动群众，用真话获得群众的理解和信任，提高党务工作和政府工作的透明性。
——不断实践，积极改进工作方法。
应当看到，在某些地方的某些官员，对于灾难的信息的公开仍是遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”，这其中有官员对“问责”的自身考虑，也有所谓引起社会恐慌的“担忧”。结果，由于对信息的披露不及时、不准确，说假话，反而引起了群众的极大反感。坚持改革创新，要求我们必须要以不断实践的精神积极改进我们的工作方法，摒弃以往“封锁”、“虚报”的做法，完善信息公开机制和官员问责机制，营造“真”的氛围，保障群众的知情权。
——严格要求，切实加强“官德”建设。
作为用真心、抒真情、说真话的主体，官员切实加强自身的素质、提高官德作用重要。目前存在的工作作风不正、工作方法不对，很大程度上是由于疏于官员道德建设引起。在加强官德建设中，首先要加强党性教育，鼓励倡导公务员主动、能做、做好群众工作;再次要重视制度和法律约束的力量，完善干部的上下机制，使得每一个公务员都能在思想和制度上愿意为人民服务。
用真心、抒真情、说真话是公务员做好群众的“法宝”，只要我们矢志不渝地改进工作作风和方法，提高公务员的道德素质，我们就能紧紧地依靠群众，将我们的事业不断推向前进!
