2012年上海公务员考试申论真题（A类）答案解析
真题材料：2012年上海公务员考试申论真题(A类)
真题解析及参考答案
(一)概括“资料1-4”的主要内容(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚 ，字数不超过200字。
问题解析：
1.“主要内容”是一个比较模糊的词语，需要“概括”的内容可能有问题、原因、意义与危害性、对策、主要事实与观点等。如果题目没有明示，这些要素都应充分照顾到。
2.根据材料从以上要素入手概括。
3.分层分点，具体形式可用：一、1、2、…;二、1、2、…;……。
参考答案：
一、我国社会管理领域存在很多问题。
二、导致问题原因有：
1.历史原因。底子薄，基础差，社会主义初级阶段的国情使人民需求和社会生产的矛盾突出;
2.社会发展原因。工业、城镇、市场、信息、国际化的快速推进导致发展不平衡、不协调、不可持续;
3.社会管理制度原因。制度设计不科学，落实不到位，分工不明确。
三、解决这些问题需要：端正态度，增强紧迫感，全面认识问题，完善制度，落实到位，真抓实干，长期努力。
(二)如何理解健全和完善社会管理 格局的十六字方针：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。(10分)
要求：准确、简明，字数不超过200字。
问题解析：
1.词句解释，依据自己的政策常识和材料作答。
2.分条分点解释，尽量覆盖材料提到的要点。
参考答案：
一、党委领导
1.把握方向，坚持正确价值和舆论导向;
2.制定方针，明确目标，把控全局。
二、政府负责
1.落实方针，制定政策;
2.理顺机制，明确责任，落实到人，执行到位;
3.协调关系，搭建平台，创造机会，增强沟通。
三、社会协调
1.要化解自身矛盾，抑制问题发生;
2.配合政府，协助管理。
四、公众参与
1.自觉自省，主动参与;
2.提升社会责任感，关心社会发展。
(三)结合“资料”，回答下列问题。(25分)
(1)分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。(10分)
要求：分析 条理清楚，简明扼要，字数不超过200字
问题解析：
1.注意兼顾问题表现和深层原因(也即深层问题);
2.注意归纳性和概括性;
3.分条分点。
参考答案：
一、朝令夕改，失信于民
1.程序不完善，步骤不合理，没事先征询群众意见;
2.制定政策缺少规划，论证不严密;
3.缺少主见，沟通能力不强。
二、政策不完善，落实不到位
1.政策制定不符合实际，考虑不周全;
2.一刀切，没有照顾群众需求;
3.执行力差，执行不彻底。
三、执政观念不正确，唯利是图
1.急功近利，好大喜功;
2.执法产业化，以权代法;
3.群众观念落后，缺少教育引导。
(2)运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。(15分)
要求：分析 条理清楚，措施得当，字数不超过300字
问题解析：
1.分别论述“一网”、“两库”、“三关”的各自用处;
2.细化要点，分条分点作答。
参考答案：
一、利用“一网”收集信息
1.组织社区收集信息;
2.收集网络信息;
3.实地调查情况。
二、借助“两库”查阅资料
1.查阅垃圾处理场资料;
2.查明组织者情况;
3.调集决策库，找出处理方法。
三、研判预警，责任到人
1.综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测;
2.通知相关部门采取措施。
四、科学决策，果断行动
1.事件定性：事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾;
2.通过网络媒体做好沟通交流工作;
3.加大投入，搬迁场地，补偿居民。
五、厘清责任，奖罚分明
1.问责责任人，完善考核制度;
2.对工作表现突出的人进行奖励。
(四)结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过300字。
问题解析：
1.回到材料，注意兼顾问题表现和深层原因(也即深层问题);
2.问题与对策分别作答，也可以一一对应作答。
参考答案：
一、在加工、流通、销售、标准制定、监管、执法均存在问题。
二、具体问题有：掺假制假、过量使用保鲜剂、标示不清、标准滞后、种类繁多、检测水平低、方法单一、监督依赖媒体、政出多头、人力不足、素质低下，资源利用率低。
三、对策：
1.开展专项行动，对黑工厂进行集中整治;
2.深入基层，做好基础工作，从源头上做好工作;
3.加强合作，关口前移，及早处理问题;
4.协调利益，保护合法利益，注重社会效益;
5.提高、统一标准，建立准入制度;
6.改革机制，确定主管部门，充分利用资源;
7.加大投入，提高技术水平，提升执法者素质;
8.发动社会力量，利用媒体、群众力量共同监控。
(五)阅读“资料”，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。(40分)
要求：
(1)参考给定的资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
(3)总字数800-1000字。
问题解析：
1.清楚制度设计的基本环节：目的要求、方法程序、保障机制等;
2.结合材料可以重点论述其中的某一个环节，最好面面俱到;
3.分析具体，条理清楚：要分条论述，仔细剖析。
参考答案：
《制度设计如何体现科学有效性》
我国经济社会加速工业化、信息化、市场化和国际化发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。这些新情况使社会管理工作量大大增加，管理难度加大。这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展。
要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手：
——坚持原则，把握方向，掌握全局，全面系统，立足长远是根本要求。
政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民，改善民生为出发点和落脚点。要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法做为强化部门权利和利益之工具的“部门本位”倾向。在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先。要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域。要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。
——深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。
在设计制度时，要深入调查，实事求是。要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，考虑周全，要做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性，根本性，全局性和稳定性。
同时，要鼓励公众积极参与。要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。在面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。
——坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。
制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。例如，禁烟《实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。因此，制度设计要责任到人，赏罚分明，加强执行力度。
另一方面，要加强各部门的协作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，循序渐进，逐步完善制度各个细节。只有通过有效的协调沟通，减少阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位，不变质走样。
总体看来，明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统，执行果断有力，保障有力，才能保证制度设计科学，执行有效;才能确实提高社会管理水平，促进和谐发展。
