2011年浙江公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2011年浙江公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。(25分)
(1)概括给定资料1-6的主要内容。(10分)
问题解析：
本题是归纳概括类试题，主要考察考生的阅读理解能力。根据题干可知，本题作答的材料范围是1-6。为了让答案更有层次，考生可以首先给出总括句，阐明给定资料1-6主要反映了我国经济社会发展、民生领域建设的成绩和问题。然后就成绩和问题分段分条来谈。
需要注意的是，概括题的信息点虽然都是来源于材料，但不是对材料的直接引用，而是基于材料的提炼加工，以资料4为例，阅读之后归纳出本段材料的关键词是：转型、供大于求、劳动力、劳资、矛盾，由此可以概括出材料的主要反映的问题是：就业结构问题、劳资矛盾问题突出。其他资料段以此类推。
参考答案：
资料1-6主要反映了我国经济社会发展、民生领域建设的成绩和问题。
成绩有：
1.工业化进程进入中后期，经济综合实力显著提升。
2.居民收入大幅提高，生活水平明显提高。
3.公共服务支出加大，保障体系逐渐建立。
同时，民生的改善和经济实力的增长不协调，问题有：
1.贫富差距大，城乡、区域发展不平衡。
2.房价高位运行，民众难以承受。
3.就业结构问题、劳资矛盾问题突出。
4.老龄化社会来临，养老问题面临困境。
5.看病难看病贵。医疗费用投入不足。
赋分说明
1.概括我国经济社会发展、民生领域建设的成就给2.5分。
2.概括出收入分配、住房、就业、养老、医疗五大领域的问题给7.5分，每点1.5分。类似表达即给分。
(2)给定资料1-6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。(15分)
问题解析：
作答本题，需要注意题干中的“理性”和“有深度”。这就要求我们客观全面的来看到民生问题。当前的民生问题是伴随的经济社会的高速发展而来的，所以不要一味的谈民生问题存在的必然性和阶段性以及危害性。还要肯定党和政府的成绩。这样才能体现对问题的全面考量。
就“如何解决”来谈，从材料可以看出，国家竭尽全力出台相关措施和政策保障百姓生活，且已经取得了一定的成绩。同时，一定要对问题的解决充满信心，充分认识到解决民生问题的重要性和长期性。
参考答案：
1.在中国共产党的正确领导下，我国经济社会发展取得了巨大成就，国内生产总值飞速提升，实现了迈向全面小康的历史性跨越。
2.与此同时，民生问题也日益突出。它是经济社会加速转型的附带结果，是社会主义市场经济初级阶段必然存在的现象，同时也是民生需求的日趋多层次和多样化所致。
3.民生问题事关广大人民群众的切身利益，与人民幸福息息相关。各级领导干部要树立正确的政绩观，坚定信念高度重视，健全社会保障体系，提升人民幸福指数。
赋分说明
谈成绩给3分，谈问题给5分，谈措施给5分。类似表达即给分。形式分2分：要求层次分明，语言简洁流畅，看问题全面客观。
(二)某时将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7-8，为领导拟一份发言要点。(25分)
要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过500字。
问题解析：
通过审题，考生要注意“必要性”三个字，也就是分析“为什么要发展社会保障事业”。也即是谈社会保障的积极意义。另外，要求中还提到“要有一定高度”，因此答案中要有宏观的内容，体现一定的战略性、全局性。可考虑在开头部分从理论高度谈社会保障的重要性。
社会保障的积极意义可以从材料7-8中提取要点，也可以挖掘自身的知识储备，以终为始，去材料化，直接从中观和宏观层面来谈社会保障的积极性。考生可以从对社会稳定、经济发展、服务性政府建设的影响等几个方面来谈。同时，为了保证内容上的完整性，答卷应该以“未来如何做好社会保障工作”作结。
参考答案：
社会保障工作关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。加快发展社会保障事业具有积极意义：
1.是维护社会和谐稳定的前提条件。民生问题引发的矛盾将影响当前及以后一段时期内的社会和谐稳定。社会保障是安全网和稳定器，是最基本的民生体现，能促进社会公平正义。
2.是转变经济发展方式的保障手段。内需不足是我国经济发展的瓶颈，促进消费，必须切实解决好人民后顾之忧，让百姓大胆花钱，从而推动经济发展由投资驱动向消费拉动的顺利转变。
3.是建设服务型政府的应有之义。“以人为本”的执政理念要求我们将更多的发展成果让全体人民共享。而目前日渐殷实的政府财力保障，也成为向“民生财政”转变，向“有福利增长”转变的最大底气。
加快发展社会保障事业，必须坚持做到：
1.扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。
2.针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。
3.扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。
4.加强社会保障立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。
赋分说明
1.开头谈社会保障重要性给3分。
2.必要性给16分，每条5分，关键词分别是社会稳定、经济发展、服务型政府\以人为本。类似表达即给分。
3.对策给6分，写出3条即给6分，没有分条成段作答也可。
(三)请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。(50分)
要求：
(1)主旨明确，内容充实，论述深刻;
(2)结构完整，条理清晰，语言流畅;
(3)字数1000-1200字。
问题解析：
给定资料的最后一段中“‘广覆盖，广覆盖，保基本，多层次，可持续’”，一张更加结实细密的社会保障网，编织着民生之依，提升着百姓的幸福指数，践行着发展的根本目的”这句话，这里的“民生之依”具体指的是“社会保障”。所以考生可以把文章的主旨围绕“社会保障”展开，当然，民生问题在材料中的体现有很多方面，考生也可以撷取任何一个角度切入，只要做到主题明确即可。
关于民生有大量的名言警句和经典表述，如“为政之道，以顺民心为本”、“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命”等。同时，材料中也包含大量实例，考生可精要概括，恰当利用，增强观点的说服力，提高文章的可读性。
参考答案：
《民生之依》
“民生”二字，不仅牵扯到千家万户的生计幸福，也直接影响社会的稳定和谐。正如胡总书记所指出的，民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。改革开放以来，我国、特别是我省在民生上取得了长足的进步，这可以从我省居民不断增长的收入水平上得到反映;但是，物价、房价的飞涨，贫富差距拉大，“看病贵”等民生问题也在不断出现，影响了我省居民的幸福感。虽然政府已经在民生上做出了相当程度的投入，也取得了可喜的成绩，然而，要让民生真正有所依，使我省居民能够没有后顾之忧的安宁，幸福的生活，我们还有很长的路要走。
要想使民生有所依，首先要转变思想。改变以往的只以GDP和经济发展成果评判功过的想法。虽然我省的经济发展程度和财政收入还不能达到发达国家的水准，但是在条件允许的范围内，政府财政需要更多的做到取之于民，用之于民。例如，在人民群众需求增长较快的医疗，教育等领域，政府财政可以进一步的向这些方面倾斜，设立更多的公里学校和医院，培养更多的教师和医务工作者，使公共资源更公平分配。或者，投入更多的资源帮助弱势群体，建立更加完善的社会保障制度，使他们可以老有所养，病有所医。
要想使民生有所依，必须加强相关法律的建设。例如，在已经实行的政策中，免除中小学义务教育费用，取消农业税，农村地区社会保障和医疗保障制度的确立，为进城务工人员办理社会保险，并方面他们子女在父母工作地点的入学。这些以法律法规形式确立的民生保障措施，不仅会在短期内解决和人民利益切实相关的问题，更能长期保证相关群体的利益。而现在全社会所面对的医疗、教育等民生问题，固然有其产生的各种客观和现实原因，但是，相关法律法规的不足，也不能不说是一个重要的原因。现阶段，我国和我省实行的主要是财政补贴的制度，这种方式可以在短期内解决相关群众的燃眉之急，但是如果想从根本上解决民生问题，必须建立行之有效的制度体系。
要想使民生有所依，还必须加强政府体制和民众诉求表达渠道的改革。我省的当前情况是，虽然政府和媒体等舆论力量在民生问题上投入了很大精力，但是有法不遵，执法不严的等情况还是时常出现，弱势群体往往不能获得合适的渠道表达自身的利益诉求，这也从另一方面造成了一些社会群体事件的发生。所以，从政府的角度上来看，需要加强体制改革，更深入的建设服务型政府，并且设立更多的渠道，例如通过网络，使民众在利益受到侵犯的时候，或者有诉求的时候能够有合适的方式来反映;并且设立监督机构，保证群众反映的问题能够得到切实的解决。
我省的民生问题，表面上是经济问题，但是实质上却是制度问题，只有通过政府思想转型，制度转型，和相关法律法规体系的建设，才能从根本上解决民生问题，才能使我省的民生真正有所依。
