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参考答案
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
拖欠农民工工资问题普遍、数额巨大，建筑企业尤其严重。原因是：建设单位、总包单位、劳务企业、农民工之间存在着恶性债务链;一些企业恶意拖欠农民工工资;开发商不顾经济实力盲目发展;地方政府不合理的负债建设;预防保障制度形同虚设;法律规定不健全。尽快健全法律制度对于解决拖欠工程款问题，保持社会稳定十分重要。
2.请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
解决拖欠农民工工资问题，应从以下六个方面入手：
第一，建立和完善维护农民工合法权益的工作协调机制。进一步加强与建设、公安、工商、卫生等部门和单位的协调沟通力度，完善综合治理工作机制。
第二，建立完善的行业信用系统。农民工工资支付情况应详细记录在行业信用系统内，对不合格企业予以曝光。
第三，尽快制定专门的法律，对拖欠工资者加重处罚力度。
第四，做好维护农民工劳动保障权益普法宣传工作。逐步开展农民工外出务工前法制培训，强化社会各方面维护农民工工资权益的法律意识。
第五，加强联合执法，对工程建设实施全程监管，严格执行项目资本金制度。地方各部门要实行联动执法，对建设资本金不落实的项目，不予批准立项和办理开工手续;对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，不予颁发有关证件。
3.就给定资料所反映的主要问题，请用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
完善法律制度，保障农民工合法权益
近年来的年终岁末，农民工因追讨工资无望，采取各种方式自杀的现象时有发生，有的甚至采用聚众堵塞交通，毁坏道路设施，盗窃、抢劫，故意伤害或绑架包工头等非法律手段处理问题，类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。
是什么原因让辛苦劳动一年的农民工拿不到工资呢?企事业单位的管理者思想深处对农民工的歧视意识、农民工的法律意识淡薄、缺乏农民工工资的保障制度、行政部门的监管力度薄弱、保护劳动者合法权益的法律、法规欠缺等等都是造成拖欠农民工工资的原因。
治标先治本。要解决这些问题，必须从完善我国的法律制度入手。
行政部门要加强对农民工工资支付情况的监督检查。行政部门应将日常巡查与专项检查紧密结合，日常巡视检查要扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的建筑、餐饮、加工等行业的监督检查，依法查处不依法签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为;专项检查就要对用人单位和农民工签订劳动合同和支付工资情况进行监督检查，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为建立健全农民工工资问题的欠薪预警制度。对连续拖欠工资三个月以上的用人单位，实施工资支付重点监察，并向社会公示。建立妥善协调财政、税务、金融、建设等部门的机制，积极探索工资支付保证金制度。
以减轻农民工负担为宗旨，及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。要求各地劳动争议仲裁机构要严格在规定的时间内处理好劳动争议案件;减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费用预收款。劳动仲裁中农民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，提倡免除农民工的劳动仲裁费用。
建立和完善维护农民工合法权益的工作协调机制。进一步加强与建设、公安、工商、卫生等部门和单位的协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为。充分发挥工会、妇联、共青团等组织在劳动保障法律监督方面的作用，加强沟通，听取其对解决拖欠农民工工资问题的意见和建议。充分发挥新闻媒体的社会监督作用，对严重侵害劳动者合法权益的行为和现象，予以公开曝光。通过齐抓共管，形成合力，切实维护广大农民工合法权益。
继续做好维护农民工劳动保障权益普法宣传工作。继续加强对广大农民工的普法宣传，提高农民工的法律素质。对外出务工的农民提供必要的劳动保障法律咨询服务，增强农民工依法维权的能力。各地应组织开展普法宣传活动，以维护农民工工资权益为宣传重点，同时逐步开展农民工外出务工前法制培训，强化社会各方面维护农民工工资权益的法律意识。
我们必须从完善法律制度入手，从根本上解决拖欠农民工工资问题。该问题能否妥善解决直接关系到维护农民工合法权益，规范市场经济秩序和保持社会稳定。
