公务员考试申论模拟与答案:新时期反腐
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公务员考试申论模拟与答案:新时期反腐
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
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给定资料
1.腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，并断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量——“东方魔力”。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。
廉政是一个国家、一个政党健康发展的前提。古汉语中的“廉”被引申为方正、高尚、清白、俭约、公平、明察。在《周礼•天官•小宰》中，记载着当时判断、考察官吏的六标准，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表达了“以廉为本”的理念。在当今社会，作为社会主义国家，廉政的基本含义是：所有的国家公务人员要正确运用人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。可以看出，廉政的核心就是全心全意为人民服务。
新中国成立后，党和政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。2011年3月14日，国务院总理温家宝在回答美国有线电视新闻网记者的提问时说，当前最大的危险在于腐败，我深知国之命在人心，应让人民批评和监督政府。
近年来，我国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设，国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护，改革发展稳定的局面不断巩固，向建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家迈出了重要步伐。
由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。
2.近年来，经过党和政府的艰苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是还应看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。从世界形势看，经济全球化的发展趋势给预防和惩治腐败工作带来了一些国际性因素。当前，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，西方不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些党员干部。跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、先将赃款和家属子女转移到国外、境外，然后伺机出逃的现象日趋增多，这就是媒体所说的“裸官”。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达。现阶段正处于体制转换，社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。
当前，由于对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节，在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长;有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生;一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。
随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，我国的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免地对人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发了大量的人民内部矛盾和社会矛盾，使反腐败面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映到人们的意识和非经济领域中来，导致权钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为的产生。一些地方和部门在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题还比较突出，存在着执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要问题等等。社会上赌博、卖淫嫖娼、吸毒、制黄贩黄等社会丑恶现象屡禁不绝，有的地方甚至出现黑社会性质犯罪的情况，这些都严重影响到党风、政风和社会风气的进一步好转。
3.2010年3月18日，S省水利厅原党组成员、副厅长S因挪用公款、受贿、贪污被Y中级法院一审判处有期徒刑16年。将这样的巨贪绳之以法，充分彰显了我党坚决惩治腐败的信心和决心，大快人心，大长士气。
在其位，谋其政，这是对党员领导干部的职业要求;立党为公，执政为民，也是对党员领导干部的道德约束。但是，像S这样的官员，严重丢失了职业公德，不是把造福一方作为自己的追求和责任，而是将当官当作了敛财的工具，利用职务之便，疯狂为自己谋私敛财。败坏了党的形象，也葬送了自己的前途。
权力监督监管疲软乏力。不受监督的权力，必然导致腐败;绝对的权力，必然导致绝对的腐败。尤其是当监督遇到大权、重权的时候，更是显得疲软乏力。曾经身为水电公司经理和水利厅原党组成员、副厅长的S，有着别人无可能及的权力和权威，尤其是在任水电公司经理期间，他掌控着一个单位的主要资金调度，一旦权力监督，尤其是财务监督和管理失效的时候，权力便会疯狂，贪欲便会膨胀。因此，加强对领导干部权力监督监管刻不容缓。只有将领导干部的权力关在笼子里，晒在阳光下，才能保证不异化、不发霉、不变质，反腐败才不至于成为一句空话或口号。
曾经犯下挪用巨额公款罪行的水电公司经理的S，居然还能够一路飙升，成为水利厅党组成员、副厅长，实在让人觉得有些费解。难道组织上在考察、测评时，就没有发现一点蛛丝马迹?或者说，干部选拔任用中的群众路线是否真的走到位了，干部选拔是否真的做到了公开、公平、公正，干部“带病提拔”是不是真的被遏制了等等这些疑问，严重影响着干部选拔任用的公信度。
4.在世界舆论中，日本的官员有比较好的声誉，在日本国内，公务员作为担保人、借款人的时候，也比其他职业的人员更受信任。
日本设有独立的司法机构，独立于国会和政府机构，办案不受其控制和干扰。所以法官比较有可能对有贪污行为的政治家进行有罪判决，并不容易遭到报复。东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查。日本民间认为，正是因为其司法部门不是政府机构的一部分，所以在查处官员的贪贿行为中，即便面对涉及家族共同贪贿这类困难的案件，司法部门也能够穷追不舍，最终完成调查。
在日本，法律对于商业贿赂，不但在刑法中有完整的条文，而且根据实际情况，不断进行调整，使其更加具有针对性。例如，针对一些官商勾结，建立关系网的现象，日本刑法设有“单纯受贿罪”。只要有公职，拿了和公职有关的对方的钱，或者开口要求对方给钱，就是犯罪;而是否给对方办事，则在所不论。日本的政府工程竞标是贪贿的一大温床，所以，日本专门制定有“公共工程公平竞标妨害罪”，来处理官员在这种情况下的犯罪现象。这些针对性极强的修正，尽量避免了法律落后于犯罪的情况，随时堵死可能发生的漏洞。
日本的社会舆论监督，对于防止官员家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民众痛恨贪贿行为，因此公众舆论对自己的监督作用十分看重。而东方式官员的特点，又使民众对官员通过家庭谋取私利疑虑重重。于是，每当官员当选，新闻界就会在最快的时间里提供出该官员的亲属关系图来进行发表，连日本首相也不例外。比如，任何一任首相刚刚开始任职，新闻界就会公布其曾祖父以下的各家联姻情况和亲属关系图，从而让首相的社会关系一目了然。而日本新闻界对公众人物的“骚扰”达到肆无忌弹的程度，首相或高官的车辆被记者二十四小时随时跟踪，其人只要出现在公众场合，哪怕是下车走向台阶的瞬间，都会被记者的问题“干扰”。在这种透明度之下，官员即便想进行某种违法活动，其顾虑也较多。
新加坡建国以来，把防治腐败作为一项重要的国家战略，将廉洁作为决定国家命运的战略资源来开发和利用，各行业全面系统反腐败，不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转变，还实现了经济社会的迅速发展。
如今新加坡已被列入世界最为廉洁国家之列，近80人组成的贪污调查局维持着整个社会的廉洁运转和发展，其成就让人瞩目。贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织。贪污调查局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。贪污调查局拥有充分的调查权，每个调查员持有局长签发的委任证书，享有警方所享有的一切权力，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被调查对象索取任何资料。贪污调查局对工作人员廉洁要求程度非常高。调查局工作人员行为稍不检点，就会被毫不留情地清除出去。贪污调查局也受到其他部门的制约和监督，尤其是警方、税收署、移民局等对贪污贿赂十分敏感的部门，特别关注调查局每位成员的活动，如果调查局成员在办案过程中有稍微的不轨，就可能被告到总理那里，并处以严厉的惩罚。
新加坡秉持“公平合理的工资，公平合理的工作”的理念，公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系，与国民经济状况挂钩。新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高，但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活;国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”，体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。
当然，优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外，申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。新加坡要求所有公务员申报财产，各部门要对每份财产申报表进行审核。
在新加坡，公务员违纪违法成本十分高昂。如果公务员表现不佳，津贴和花红、晋升机会就会减少;如果贪污腐败，除了没收来历不明的财产，还可以处以高达10万新元的罚金或判处5年以下有期徒刑。违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会，再就业也将会受到严重影响。更严重的是，积攒多年的养老金会丧失。因此，高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。
5.2010年以来，海南省高度重视建立健全惩治和预防腐败体系的工作，省委、省政府在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高预防腐败的能力和水平。
省领导结合海南省领导干部违纪违法案件，为全省副厅级以上领导干部和各市县党政主要负责同志上党课。省纪委组织开展《廉政准则》知识测试、领导干部任前廉政知识考试，编印警示教育读本《高墙铁窗内的忏悔》和摄制警示教育专题片，教育全省党员干部。省纪委建立廉政文化精品宣传推广机制，有计划地组织展演、展览，打造了一批思想性、观赏性俱佳的廉政戏剧、音乐、图书精品。
省委决定从2009年开始，由省纪委会同省人大常委会法工委、省政府法制办开展制度廉洁性评估工作。在部分市县和省直单位开展排查防控廉政风险活动试点，紧紧抓住排查和防控两个关键环节，对每项权力进行流程绘制，删减冗余的环节，分解过于集中的权力，加强制约，防范风险。完善查办案件的督导督办机制，健全相互协调配合机制。试行案件主办人制度，初步建立起案件主办人选拔和履职机制;试行“两规”办案点安全风险等级管理制度，开通“两规”办案点远程实时监控系统;加强纪检监察机关跨区域办案协作，与司法机关和行政执法机关协调。
省纪委围绕项目续建、资金投向和管理使用、项目竣工验收等情况，对新增中央投资建设项目监督检查;围绕推进国际旅游岛建设，对保障性住房建设、旅游环境综合整治等工作监督检查;围绕加快经济发展方式转变，对节能减排、规范和节约用地和生态环境保护等政策执行情况进行监督检查;围绕抗洪救灾和灾后重建，对抗洪纪律执行和救灾重建款物管理使用情况进行监督检查。
深化行政审批制度改革，省政务中心推行行政审批“三集中”管理和“一站式”服务。改进和完善预算编制方法，试行三年滚动预算编制方式，整合了财政专项资金，推进资产管理与预算管理相结合。深化非税收入改革和国库集中支付改革，规范预算执行，保证财政资金支付时效，较好地防止了财政资金被截留、挤占、挪用。继续深化投资体制改革、国有资产管理体制改革和完善招标投标制度。围绕重点领域、关键环节，扎实推进反腐倡廉体制机制改革和创新，不断拓展源头治腐工作力度。
另外，海南省坚持加大办案力度与依纪依法安全文明办案的有机统一，对贪污腐败行为严惩不贷，保持了惩治腐败的高压态势。
6.2010年2月，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布施行，既是应对新形势、新任务、新情况的现实需要，又体现了我们党科学管党、制度管党、从严治党的决心和能力。
《准则》是一面“明镜”，体现了党中央积极预防和坚决惩治腐败的决心，体现了教育为先、关心爱护党员领导干部的良苦用心。但到底如何贯彻落实，具体来讲，党员领导干部必须常怀“三颗心”，方能使头脑清醒，言行一致，使《准则》成为自己的人生指南。
《准则》是规范党员领导干部的重要基础性法规，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，可以说，《准则》明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，走入禁区，触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此，每位党员领导干部必须对《准则》存“敬畏心”，抓好《准则》的宣传学习，把《准则》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。此外，还必须将形成的理念用于实践，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政，真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。
《准则》约束的主要对象是党员领导干部，规范的主要是领导干部的从政行为。一言蔽之，就是对权力的约束和规范，要让权力在阳光下运行。领导干部要规范、正确行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。要清醒认识到“做官一张纸，做人一辈子”，权力来自人民，权力是用来为人民服务这些基本道理。同时，更要清楚认识到权力是柄双刃剑。正确地行使权力，则群众喜、事业兴、己光荣;错误地行使权力，甚至滥用权力，则群众怨、事业损、声名败，甚至成为人民的罪人。清人申居郧说得好：“做官时，要往前日想一想，我原不是官;又要往后想一想，我不能常有此官。寻取真我，方有着落。”
作为领导干部，经常要面对形形色色的诱惑，如果不能头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困。领导干部如果不能正确地对待诱惑，唯利是图、见利忘义、利令智昏，势必走上以权谋私的邪路，最终误党、伤国、损民、害己。所以，作为领导干部，要经常用《准则》为自己的行为敲警钟。要像古人那样“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自励，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，时刻关心群众的疾苦冷暖，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。只有这样才能做到“绝非分之想，拒非分之物”，不为物欲所惑，成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。
7.中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义;大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系;紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用;坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出了当前廉政建设的形势：“目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣;贪污腐化、奢侈浪费的问题屡禁不止。”因此，现阶段廉政建设工作形势依然严峻，我们更应该把握关键，从分析造成廉政建设现实困境的原因入手，深入推进廉政建设。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
1.阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。(10分)
要求：简明、完整。不超过100字。
2.“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。
二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求：内容具体，表述清晰。300字左右。
三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。(20分)
要求：
1.切合主题;
2.全面、表述准确，有逻辑性;
3.不超过400字。
四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1.中心论点明确，有思想高度;
2.内容充实，有说服力;
3.语言流畅，1000-1200字。
【参考答案】
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
1.阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。(10分)
要求：简明、完整。不超过100字。
【参考答案】
廉政是指所有国家公务人员正确运用人民赋予的职权，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。廉政的核心是全心全意为人民服务。
四个要点，解释廉政的要点各3分，廉政核心解释1分。
要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
2.“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。
【参考答案】
当前，党政领导贪污腐败问题频发，究其原因主要有以下几方面：
一是法律制度不健全的问题比较突出，导致腐败现象频发;二是不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着领导干部;三是对党员干部的教育、监督、管理存在薄弱环节;四是部分领导干部职业道德缺失;五是领导干部选拔过程中存在带病提拔的现象。
五个要点，每个要点2分。
每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求：内容具体，表述清晰。300字左右。
【参考答案】
日本的主要措施：一是设有独立的司法机构对有贪污行为的政治家进行有罪判决，东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查;二是健全廉政相关法律法规，并及时修订;三是强有力的社会监督。
新加坡的主要措施：一是设立贪污调查局调查与防范公共和私人机构贪污行为;二是实行“高薪养廉”;三是采取公务员申报财产制度，各部门要对每份财产申报表进行审核;四是严厉惩处贪污腐败人员。
对我国廉政建设的启示是：一是推动立法机构完善廉政建设相关法律法规;二是设立专门的廉政机构，依法严厉打击贪污腐败行为;三是制定公务员财产申报制度，并严格审核;四是适当提高公务员待遇;五是呼吁社会各界加强对政府及公务人员的监督。
三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。(20分)
要求：
1.切合主题;
2.全面、表述准确，有逻辑性;
3.不超过400字。
【参考答案】
近年来，我省在廉政建设方面取得了令人瞩目的成绩，涌现出一大批廉洁从政的好干部。与此同时，也出现了一些贪污腐败分子，严重损害了党和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各级领导干部要常怀“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。
(一)敬畏心
各级领导干部要对中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》怀敬畏心，加强宣传学习，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政。
(二)平常心
用“平常心”看待自己手中的权力，要清醒认识到权力来自人民，权力是用来为人民服务的，要做到规范、正确行使自己手中的权力。
(三)明白心
保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自励，保持头脑清醒，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1.中心论点明确，有思想高度;
2.内容充实，有说服力;
3.语言流畅，1000-1200字。
【参考例文】
四位一体抓好廉政建设
改革开放以来，我们党和政府涌现出一大批廉洁从政的好干部，孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、梁雨润、张建国……一个个普通而响亮的名字在神州大地传诵着，也在大江南北掀起了一次又一次感动的热潮。但是，党内也出现了一批腐败分子，他们贪污受贿、权钱交易、买官卖官，严重败坏了党和政府的形象。
腐败的出现不是偶然现象，而是多种原因共同作用的结果。当前，由于廉政相关法律的缺失、执法不严、干部“带病提拔”、教育以及监督不到位等问题的存在，导致部分领导干部出现了腐败现象，不但毁了自己的前途，也给国家和人民带来了巨大损失。为此，在廉政建设中，应完善法制、严格选拔、做好教育、注重监督，四位一体地推进我国廉政建设的健康发展。
法制是廉政建设的依据，廉政建设是法律的体现。要打造廉洁政府必须有完善的法律法规，立法机构要根据当前社会形势和腐败现象制定和完善反腐相关法律法规，以此作为反腐的法律依据。同时，在打击腐败行为过程中，要严格执法，坚决捍卫法律的尊严，对于贪污腐败行为要予以严惩，达到对当前的腐败现象敲响警钟、震慑腐败分子的目的。
选拔是廉政建设的关键环节。当前，一些领导干部存在“带病提拔”的现象。这说明干部考核和选拔过程就存在问题，因此必须严格干部选拔制度，在干部选拔考察、测评时，要走群众路线，坚持公开、公平、公正的原则，以保证选拔出真正为人民服务的好领导好干部。
教育是必不可少的。当前，一些不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些领导干部。现实中，一些官员守不住最起码的做人、做官的底线，最终失去了自由，甚至丢掉了生命。广西自治区原主席成克杰，国家药监局原局长郑筱萸，北京市原副市长刘志华等一批高官的落马都是现实的例证。因此，必须加强对领导干部政治思想、价值观等方面的教育，以此来提高其职业道德水平和思想政治水平，更加坚定廉洁奉公、执政为民的理想信念。
监督是反腐的一剂良药。在反腐败过程中，监督是不可或缺的，它是领导干部的一面镜子，能时刻知道自己的言行是否廉洁，是否奉公，是否为民。在日本，社会监督成为反腐败的重要手段，如九十年代前期，一系列政治献金巨案被揭露，导致几届日本首相都因为涉及黑金案件而倒台，对净化日本的政界空气起到了积极的作用。因此，在今后工作中，应呼吁和鼓励社会各界积极参与到党政领导干部廉政建设中来，建立起立体网络监督体系，使贪污腐败无处遁形。
“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”。古人清白自守的高风亮节为我们亮起了一盏长明不熄的“心灯”。我们应以先贤为楷模，让廉政的春风吹到每个角落，深入到每个人的心田。当廉政成为每个人的行动时，当廉政成为现实时，我们的社会环境将焕然一新，这将是党之所幸、国之所幸、民之所幸。
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
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给定资料
1.公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。公职人员也就是通常说的“干部”即“党的事业的骨干，人民的公仆”。公职人员的范围不仅包括国家机关工作人员，还包括政府序列以外履行公职，同时又占有编制，财政上负担其工资福利的人员。显然，公职人员的范围要大于国家公务员。
干部是党的事业的骨干。党要制定正确的路线、方针、政策，关键是各级领导干部要自觉地把马克思主义的普遍真理同本国的具体实际相结合，深刻了解和科学分析本国国情，正确地认识当时社会的主要矛盾，从而为党制定正确路线、方针、政策提供客观依据。干部是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织保证。毛泽东指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部是完成党的各项工作任务的领导者和组织者。党在革命、建设和改革的各个不同时期有着不同的任务。这就需要成千上万懂政治、精业务、会管理的领导骨干来保证和推动中国特色社会主义事业的顺利发展。干部是党密切联系群众的桥梁和纽带。党和人民群众的关系，犹如鱼和水的关系。党通过干部向人民群众宣传、解释党的路线、方针、政策，使之为人民群众所理解和接受，并变为人民群众的自觉行动，从而实现对人民群众的领导作用。
干部是人民的公仆，这是由我们党的性质决定的。党是工人阶级先锋队，是人民利益的忠实代表，党的这种性质决定了干部必须是人民的勤务员，必须是人民的公仆;干部是人民的公仆，也是由我们党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务，是党的宗旨，这要求广大干部一刻也不能脱离群众，一切从人民的利益出发，不论职位高低，都是人民的勤务员，都应该是人民的公仆。
职业精神是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。公职人员职业精神是公职人员思想作风、政治素质、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映，充分体现了党中央对公职人员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公职人员崇高精神和优秀品德的新概括，也是在新的历史条件下对公职人员的新要求;既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明成果;既是公职人员应该具备的职业道德，又是在工作中必须遵循的基本准则。
在政治多极化和经济全球化的二十一世纪，公务员作为公职人员的主体，其职业道德和精神将极为深刻地影响经济调整、市场监督、社会管理、公共服务等政府职能的开展。公务员是治国理政的主体，是公共权力的行使者。公务员队伍素质的高低，直接决定了政府的管理水平和社会各项事业发展的成效。由此，必须结合胡锦涛总书记“八荣八耻”的社会主义荣辱观和“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员职业精神，大力加强公务员职业精神的培育和建设;温家宝总理也曾就中央国家机关加强精神文明建设、推进政风建设、改善政府工作作出重要批示，这也充分体现了我国政府对公务员职业精神建设的高度重视。
2.“对于这次所犯的错误，我愿意接受组织上的任何处分!”日前，某县4名在上班期间玩游戏的公务员通过当地的电视台，向全县人民做了深刻检讨。公务员上班不务正业，而是打游戏和炒股，这样的例子不时见诸媒体，这表明，这种现象不是个别现象，而是一个非常普遍的社会现象。其病根就是一些地方公务员“一杯水，一张报，一坐一聊一大天”，整日无所事事。试想一下，公务员如果无事可做，或者可做的事情很少，当然就要“无事生非”。这也暴露了一些政府部门的通病：强调自己岗位和工作的重要，利用各种理由要编制，设岗位，或者为了保留待遇和地位，极力把一些临时机构或议事机构改为常设机构，结果却没有什么事情可做。
全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力建议，“公务员最好放半年的假”。为表明自己不是发牢骚，顾委员表示，“我真的是认真的”。改革开放以来，行政管理领域的改革，一直没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。时下，“三分之一干，三分之一看，三分之一乱捣蛋”依然在许多地方盛行不衰。顾委员说公务员“放半年的假”，言外之意是不要让那么多公务员上班，用不着那么多人“磨洋工”。
与其说公务员是在工作中忙里偷闲娱乐，还不如说是在娱乐中“闲里偷忙”去工作。于是，娱乐成了公务员的“主业”，而工作则成了他们的“副业”。试想，如果公务员配置真正能够做到“一个萝卜一个坑”，都能够在上班时间“为人民服务”，他们又哪有闲暇玩呢?要求这4名公务员就上班时间玩游戏，上电视检讨这样的处罚是必须的，但如果不在精简机构上动脑筋，即使公务员上班时间不娱乐了，但谁又能保证他们的心思全部用在工作上呢?
3.从“裸聊门”到“艳照门”，从“调情门”到“开房门”……2011年6月以来，论坛、微博等网络载体连续曝光基层官员“性丑闻”事件，引发舆论哗然。官员天生就是貌赛潘安的“多情种子”?非也。情妇们之所以“投怀送抱”，看中的是官员手中的权力。可以说，“八小时之内”的权力才是赤裸裸的催情春药。正因“八小时之内”的权力可以为所欲为，“八小时之外”的那些非分要求与奢侈消费，才能轻易得到满足。从某种意义上讲，官员“八小时之外”私生活糜烂只是“标”，而“八小时之内”的滥权才是“本”，仅从强化“八小时之外”监督发力，显然有舍本逐末之嫌。要管住官员“八小时之外”，最根本一条就是官员权力应受到有效制衡：谁也不能一锤定音，谁也难以一手遮天。
公务员不务正业，尤其是上班时间不务正业，分为几种情况：有些人是不想干事，只想混日子，反正饭碗是“铁”的，旱涝保收，这部分人应该说是对“公仆”角色理解有误;有些人是碍于能力原因，干不好公务员这份工作，比如说那些对专业技术要求比较高的职位，要求公务员本身具有过硬的专业技能，但某些公务员“占其位”，却不能“谋其职”;还有一些人是因为没有制度的约束，不认真干事，根本不把服务群众当回事。在这背后，凸显的是没有一个退出机制对其公职行为进行制约。据人事部统计，公务员年辞退率仅约0.05%，这在全国近500万公务员中实在是微不足道的。缺乏正常的退出机制，使得辞职、辞退、开除等本应是常态的退出行为，现在却变成一种极少使用的特殊行为。
4.进入20世纪以来，随着“新公共管理运动”的兴起，英国的公共部门与私营部门的合作逐步加强，政府部门参与国家公共管理的竞争力大大增强，公务员职业精神进入了新境界。这场运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。在整个20世纪80年代，英国采取了一系列改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，以企业精神重塑政府，使政府成为“以绩效为中心”的组织;1982年英国政府推出旨在提高行政绩效和强化管理责任的“财政管理创新”活动;1987年推行了“下一步行动计划”;1991年推出“公民宪章”和“市场检验”活动;1994年，又提出一项名为“新的行政机关”白皮书计划。英国政府还创造了一种以人为本的环境，撒切尔政府时期，政府曾概括性地提出“公众是顾客，政府为顾客服务”的原则，这是对以前存在的公务员高高在上理念的纠正。进入梅杰政府时期，又提出了“顾客中心论”的观念，要求政府不要墨守成规，要不断改进服务方法，提高服务质量和服务水平。1991年出版的《公民宪章》明确要求，政府各部门应该了解人们期望的服务和政府各部门能够做到的服务，不能歧视任何特殊人群，无论其种族、性别、信仰、职业、语言有何不同，也无论是孤寡老人还是残疾人，政府都应向他们提供相应水准的服务。显然，这一观点标志着英国行政主客体关系的重新构筑，是对传统的官僚体制观念的巨大更新。
20世纪70年代，美国政府的一系列不道德行为，如“水门事件”、“伊朗门事件”等，给公务员职业精神的发展以极大打击，人们开始反思过去几十年的公务员职业精神建设;加之70年代末，经济“滞胀”局面的出现，政府财政压力凸显，这一切促成了美国政府重新确立新的治理理念，开始以非官僚化为取向进行一系列更具适应性、责任心和效率的行政改革。这一时期美国公务员职业精神的发展呈现出了新特点：发展理念发生了重大转变，在注重结合实践的同时，理论建设水平也达到了前所未有的高度。美国国家政府制定了详细的公务员职业道德规范及处理措施，并及时设立了相应的、广泛的管理监督机构，以保证所有规范和措施真正落实到位。在1883年《彭尔顿法》的基础上，美国制定了许多约束公务员道德规范的法案，如1978年10月，美国国会出台了《公务员改革法》，并通过了《美国政府道德法》;1989年又通过了《美国政府道德改革法》;1990年颁布了《美国政府官员及雇员的行政道德行为准则》;1992年制定了《美国行政部门工作人员伦理行为规范》等等。美国国会和联邦政府设有伦理委员会、伦理办公室等机构。另外，注重公民和民间组织及社会团体的舆论监督作用。
新加坡政府的公务员职业道德建设的历史并不长，但其在廉政建设方面卓有成效，其严格的法律环境，为公务员职业道德的建设提供了有效保障，这主要体现在以下三个方面：第一，对于政府行政行为和公务员行为有明确而又具体的规定。例如，他们订立了《公务员指导手册》，对公务员的政治行为、工作纪律、言行举止都做出了明确规定。第二，他们强调法律面前人人平等，任何人违法乱纪都会受到严厉处分，无论其性别、种族、身份、职业及地位高低。第三，由于职责明确，授权充分，人们各司其职，各负其责，工作效率很高。同时，政府还设有内阁廉政署、各部常务次长、公务员委员会、检察长公署、总审计长署等机构，对各个部门和各级公务员行为进行严密的监督。
5.把好“进口关”，完善公务员进出机制。从公务员招聘的源头加以控制，将那些德才兼备的优秀人才发展到队伍中来，以保证国家公务员队伍的整体素质。继续采用、完善当前的公务员考录制度，对于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。结合公务员考核奖惩制度，定期对公务员职业精神进行客观、公正、科学的考评，并依据考评结果进行奖惩，对于表现不良的公务员，按照其情节轻重相应进行警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。
强化公务员职业精神的监督机制。从我国的实际出发，在党和政府领域，可以将有关行政伦理管理职能赋予中央纪委和检察院，不再设置新机构。同时，建议在全国人大常委会和全国政协常委会设立伦理委员会，其职能一是监督或参与监督《公务员职业道德规范》的实施，二是负责全国人大和全国政协自身的职业道德建设。另外，探索自上而下和自下而上监督相结合，部门内部和部门外部监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的监督机制，并充分调动群众、民间组织及社会团体的力量，发扬舆论监督作用。
防患于未然，加强公务员职业精神的宣传教育工作。抓典型、树榜样，借助新闻、媒体等宣传部门的力量，对那些优秀的公务员事迹进行宣传报道，以起到积极的示范作用;同时，对于那些违背公务员职业道德、有损公务员精神的负面典型也进行相应披露和报道，以起到一定的警示作用。
加强立法，加大对违背公务员职业精神行为的惩治力度。我国还没有专门的关于公务员职业道德建设方面的法律。公务员队伍中的一部分人在一定程度上出现了公仆意识淡化、责任意识淡薄、本位主义严重、贪污腐化等状况。对于这部分人，我们应当本着执法必严，违法必究的原则进行严惩，决不姑息，通过对其事后惩治，起到对其他同志事前警示的作用。从体制上、制度上减少权力行为的随意性，防止人民公仆变成人民主人。
6.公务员虽是一种职业，但有别于一般职业;虽是一个群体，但不同于一般群体。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切，应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连，与社会主义改革和建设紧密相连，才会生而有幸、活而有劲，才会创人生最大价值，露真正英雄本色，受人民称颂爱戴。如果当官不为民，领俸不做事，忙碌而无为，只会愧对自己的职业岗位，愧对人民的厚望重托，愧对组织的培养信任。
作为一名公务员，肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任，更应当把学习当成求进之本，当成生活的一部分，当成一生的追求。要学习先进科学理论，提高政治理论水平。要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识，增强依法办事意识，提高依法行政能力。要勤于实践，勇于实践，在实践中经受磨练、完善自我、体现价值。
在机关工作，团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身体。要创造和谐，关键是要处理好人与人之间的关系。处理人际关系时不要刻意和苛求，而要在提高自身能力和素养上下功夫，坚持一高一低，即高能低调;一多一少，即多做少取;一重一轻，即重工作轻名利。遇挫折，与其怨天尤人，莫如发愤图强。人际关系妥善处理好了，将会为自己的工作、学习、生活等营造出一个宽松环境，创造出一个和谐气氛。
7.62年前，在夺取全国胜利的前夕，具有重大历史意义的党的七届二中全会在西柏坡召开。毛泽东同志高瞻远瞩地告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”从此，以“两个务必”为核心的“西柏坡精神”，激励着全党和全国人民，在“善于建设一个新世界”的伟大征程中，不断地从胜利走向胜利。依据河北省《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》要求，“十二五”期间，河北省将实施“西柏坡精神”教育工程，加强公务员职业精神建设，深入开展做人民满意公务员活动。“西柏坡精神”是党的优良传统和作风的升华，对于公务员思想道德建设具有很强的现实意义。
当前，加强党的自身建设，增强公务员职业精神，一个主要问题是如何行使好手中的权力。任何政党都以获取权力为目的，但权力具有两面性，既可以用来为人民谋福利，又可以用来为自己谋私利。行使不好手中的权力，腐败现象就要滋生蔓延。毛泽东在与黄炎培谈到如何跳出“历史周期律”的问题时自信地说：“我们已经找到新路，我们能够跳出这个周期律，使革命政权得以巩固。这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息。”走民主之路，是共产党战胜权力考验的必然选择。
总之，规范公务员职业精神乃至全体公职人员职业精神，是一个系统工程，需要我们本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，充分借鉴国外有关公职人员伦理道德建设的成熟经验，同时兼顾国情，从法制建设、用人制度、培训教育、监督机制、惩戒力度等方面，来探索具有中国特色、时代特征的公职人员职业精神培育体制。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
1.“给定资料1”中提到“公职人员也就是通常说的‘干部’即‘党的事业的骨干，人民的公仆。’”结合给定资料，请你谈谈对这句话的理解。(10分)
要求：简明、完整。不超过150字。
2.“给定资料2、3”中指出了我国公务员队伍中部分官员存在职业精神方面的问题，请分析归纳这些问题出现的原因有哪些。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。
二、“给定资料4”介绍了英、美、新等国家在公务员职业道德建设方面的成功经验，请对这些材料进行归纳，并说明我国公务员职业道德建设可以从中受到哪些启示。(20分)
要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。
三、假设你是某省政府一名工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于提升公务员职业精神的意见》的内容要点。(20分)
要求：
1.切合主题;
2.全面、表述准确，有逻辑性;
3.不超过400字。
四、参考给定资料，以“公职人员职业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1.中心论点明确，有思想高度;
2.内容充实，有说服力;
3.语言流畅，1000字左右。
