瞭望时评：促进循环经济两手抓

　　8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议审议通过了《循环经济促进法》草案，这一综合性大法的出台，将奠定我国循环经济发展的法制基础。

　　近年来，中国经济高速发展的同时，资源和环境压力越来越大，不仅影响人民群众切身生产、生活，还事涉国家可持续发展与长远竞争力。为此，2005年，党的十六届五中全会首次把发展循环经济、建设“两型”社会上升到国家发展战略的高度。当年年底，循环经济法补充列入全国人大常委会立法计划，不到三年时间，便经起草、三审而顺利通过，足见形势之迫切。

　　要不要促进循环经济早已不是问题，问题是如何促进。循环经济立法过程中的名称之变，折射出这一问题并不简单。

　　起草之初，该法即名为循环经济促进法，当时有很多人提出，“促进”显得有些“软”，后来经研究，去掉“促进”，决心起草一部“硬”法。到如今，又回归“促进”，是不是意味着“软”下来了呢?

　　答案是否定的。

　　首先，名称虽变，具体内容却无大变。纵观三审稿，比较重要的修改仅有一个，即是名称的改变。一系列显示出其“硬”度的约束机制保留不变，如建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度、建立以生产者为主的责任延伸制度、强化对高耗能、高耗水企业的管理等。并有法律责任专章，对各类主体不履行法定义务的行为规定了相应的罚则。

　　修改中比较明确的“软化”，主要体现在二审稿删除居民生活用电、气、自来水实行累进加价收费的规定。其现实背景，在于资源浪费的重点并非居民，而是企业、单位。法律对居民少一些强制，多一些引导，既体现了人本精神，也不妨碍集中力量抓住“牛鼻子”。此其二。

　　“大棒要硬，胡萝卜要甜”，循环经济促进法约束与激励机制的两面，始终是一以贯之的。

　　当然，由于我国循环经济发展正处于起步阶段，该法较多内容属于引导、促进的规定，也由于该法作为综合性、宏观性大法的性质，较多内容仍为原则性规定。该法出台之后，接下来还将抓紧修改现有相关法律法规以加强法制的统一性，抓紧制定配套法规、政策来加强可操作性，以及严格执法来树立法治的权威性。

　　一言以蔽之，为落实科学发展，给资源环境“减压”，激励与约束“两手抓”的大方向将坚定不移地持续下去。