理论热点面对面2009 十六：“凤还巢”再展翅

　　——如何促进返乡农民工实现就业

　　安徽省是我国的劳务输出大省，农民工有1165万人。为促进农民工就业，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道，近年来，安徽省实施“凤还巢”工程，把“走出去”的农民工视做凤凰，把家乡建设成他们的栖巢，建立起一整套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。受国际金融危机影响，2009年春节前夕，安徽省返乡农民工达615.8万人，其中1/3是由于企业关停、裁员等非正常原因返乡。安徽省各级政府进一步加大“凤还巢”工程的力度，安排资金l.5亿元，计划兴建100多个农民工返乡创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，帮助返乡农民工在本地创业，并带动乡邻就业。截至2009年5月，安徽全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30余万个，吸纳220多万农村剩余劳动力实现就业。

　　在国际金融危机的冲击下，和安徽省一样，去冬今春我国一些地方出现了农民工集中返乡的现象。对此党和政府高度重视，及时果断地出台了一系列重要举措，大力促进返乡农民工实现就业。

　　2008年下半年以来，由美国次贷危机引起的金融风暴席卷了全球，对美国等发达国家经济和世界经济造成了重创。尽管我国经济的基本面并没有改变，但我国是世界第三大经济体、第二出口大国，外贸依存度约60%，在经济全球化背景下与世界经济的联系日趋紧密。因此这场危机还是通过贸易、投资、服务等领域给我国经济带来了明显的影响。

　　国际金融危机爆发后，美国等发达国家原有的消费方式和金融体制难以为继，出现了信贷市场冰冻、失业上升、居民家庭收入下降、消费减少等现象。伴随着这些国家的经济衰退、贸易保护主义抬头，它们对我国出口产品的需求不断萎缩，导致我国出口下降。我国出口的90%来自珠三角、长三角等东南沿海发达地区，95%来自加工制造业。由于国外的订单减少，这些地区和行业的许多外向型企业经营陷入困境，不得不纷纷限产、停产或者外迁、倒闭。2008年1月到2009年1月，东南沿海某省关停破产倒闭了2.4万户中小企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业。与此同时，国际金融危机对我国旅游业、服务业和建筑业等相关行业也产生了一定影响。

　　我国外出农民工的文化程度较低，无技能或技能单一，又是异地打工，不具备当地的居民身份，缺乏必要的社会保障，在劳动力市场上处于相对弱势的地位。当这些企业在国际金融危机冲击下不得不裁员时，他们受到的伤害自然最大。

　　国家统计局发布的调查数据显示，截至2009年春节前，全国返乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量的50%。春节后，大约80%以上的返乡农民工重新回到城市，其中有4500万人已经找到工作，1100万人仍处于寻找工作状态;留在家乡的返乡农民工中仍有1200万人尚未找到工作。也就是说，总共有2300万返乡农民工处于失业状态。积极促进这些返乡农民工实现就业，成为各级党委和政府2009年面临的重要任务。

　　党和政府为促进返乡农民工就业采取了哪些举措?

　　就业是民生之本，农民工就业直接关系到农民民生和农村稳定。为积极应对国际金融危机对农民工就业的冲击，2008年12月，国务院办公厅下发《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出促进就业、加强培训、支持返乡创业、做好社会保障、保护土地承包权益等一系列支持措施。2009年2月，中共中央、国务院发布的“一号文件”又特别强调，在受国际金融危机冲击、农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，积极扩大农村劳动力就业。按照中央的要求，各级党委、政府迅速行动起来，出台一揽子应对挑战、着眼长远的促进就业政策举措，并取得了初步成效。

　　实施“保增长”各项政策措施，为农民工就业创造市场需求。经济增长是扩大就业的前提。从2009年开始，国家和地方及时推出10多万亿元的投资项目来推动经济增长。上马项目“快”“重”、 “准”、 “实”，其中一个重要考量就是稳定就业形势。一大批新开工项目尤其是就业容量大的项目纷纷上马，对于被迫返乡而暂时就业无着落的农民工群体来说无疑是一个重大机遇。从2009年起，3年内中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入，可直接提供200多万个就业岗位。2009年铁道部计划完成600O亿元的基本建设投资，能够提供600多万个就业岗位。强化就业服务，主动为农民工提供就业门路和信息。目前60%以上的外出农民工主要依靠亲戚朋友与同乡近邻获得就业信息，信息往往不是很准确。春节前，人力资源和社会保障部就在全国范围内部署开展了“春风行动”，加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。“春风行动”期间，全国送岗下乡活动提供岗位370多万个，组织招聘会8000多场次，为农村劳动者提供免费职业介绍560多万人次，通过各种渠道帮助农村劳动者实现就业377万人。

　　开展技能培训，提高农民工的劳动素质。目前，农民工面临的失业也存在结构性问题。农民工自身素质与许多行业和企业的要求还有很大差距。在返乡农民工中，有73%的人没有接受过职业技能培训。加强对这些返乡农民工的技能培训，不仅能提高他们在劳动力市场上的竞争能力，而且还能为我国发展方式转变和产业结构调整储备人才，同时也可以暂时缓解目前的就业压力。2009年1月，人力资源和社会保障部等部门联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，明确要求各地对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训。湖南省出台政策，鼓励返乡农民工接受职业技能培训。对初、高中毕业生，本人愿意的，可免试就读技工院校，并给予每人每年1500元学费补贴;愿意接受技能培训的，给予每人600元培训补贴。截至2009年4月，全省有55万返乡农民工接受了培训。