理论热点面对面2009 十七：让社保的阳光普照全民

　　目前，我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，难以完全适应劳动力大规模流动的状况，导致近年来出现了一些劳动者特别是农民工在跨地区、跨城乡就业时，由于无法转移养老保险关系而只能“退保”的现象。

　　◆为何要让社会保障覆盖城乡居民?

　　社会保障，经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。党的十七大明确提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

　　建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现。社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源，满足基本生存需求。

　　是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，通过不断完善社会保障体系，能够充分发挥这一功能，弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，从而减少贫困，适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体人民都能分享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。

　　是保持社会和谐稳定的必然要求。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。

　　当前国际金融危机的影响下，有利于扩大城乡居民的消费需求，从而推动经济平稳较快增长。社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系，发展社会保障事业有助于稳定城乡居民支出预期，减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄，增强他们的消费信心，刺激他们的消费需求。

　　加快推进社会保障体系建设 实现社会保障事业可持续发展

　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。

　　要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。

　　要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。

　　——摘自《胡锦涛在中共中央政治局第十三次集体学习时强调 加快推进社会保障体系建设 实现社会保障事业可持续发展》，《人民日报》2009年5月24日

　　◆如何看待我国社会保障取得的成就和存在的问题?

　　社会保障覆盖面小。不少保障制度刚刚起步，覆盖范围小，覆盖率不高。在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保障制度。

　　社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%，财政社会保障支出比例只有12%左右。

　　社会保障制度不健全。一方面，该建立的制度尚未完全建立，比如，我国尚无一部社会保障基本法。另一方面，该统一的制度也未完全统一，各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。

　　◆如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民?

　　适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围。要建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见，忙启动全国新型农村社会养老保险试点工作。

　　适应人口老龄化迅速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制。要在做实养老保险个人账户试点的基础上，适时在全国普遍推开，真正发挥统账结合、部分积累的制度优势，努力实现养老保险制度的可持续发展。同时，抓紧研究制定投资运营管理办法，努力实现基金的安全完整和保值增值。

　　适应大规模人口流动和就业形式多样化的要求，不断完善社会保障政策。着力提高社会保险统筹层次，争取在2009年年底前基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能;抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题;加快推进新型农村社会养老保险制度建设，逐步解决城乡社保衔接问题。

　　适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设。当前，重点是加快社会保险法立法步伐，研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。

　　适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入。要建立社会保障预算，逐步加大财政对社会保障的投入。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入。