人民时评：当审计关注垄断企业“分配”

　　人民时评：当审计关注垄断企业“分配”

　　从10月上旬开始，审计署将派出审计组对中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通五大电信运营企业开展专项审计调查。

　　这则消息一经审计署公布，在群众中引起热议。

　　审计署审计电信行业，其实，已非一次。这则信息，所以能再惊“波澜”，很大程度上与此次审计的重点有关：

　　据审计署披露：此次审计，与以往审计不同，将重点调查电信运营企业的效益状况，以及有关资金的筹集、分配和使用情况。

　　关注“分配”， 据说这在审计历史上，尚属首次!

　　行业收入分配差距过大，一直为人所诟病。也难怪，尽管分工不同，大家都在为社会做贡献，凭什么你的收入比别人高出三倍五倍、甚至八倍十倍的水平?

　　当然，垄断企业，大抵效益都不错。但这些效益是从哪里来的?如果是靠经营管理，靠智力产出，当然值得称道，但目前不少垄断企业凭借的是国家赋予的特殊优势，比如无偿占有国家资源，并把因此获得的利润装进自己腰包。于是，一入垄断行业，犹如“鱼跃龙门”，收益顿时倍增。

　　说到底，一些垄断行业不合理的高收入，在一定程度上扭曲了我国的收入分配制度。这种现象任其发展，必然伤及社会的公平正义。

　　怎样解决这一问题，有关部门一直在动脑筋。譬如，前些时，推出的对垄断行业工资“封顶限高”。但仅靠此举，恐怕远远不够。在卖方市场主导的经营格局下，这种限制很难落到实处，因为显性存在的“垄断收入”被限制，垄断行业还会以“隐性福利”方式变相对公共福利进行侵占。也就是说，一些垄断企业的职工，工资收入并非是他个人收入的主体，那些五花八门的奖金以及公积金、各种福利性补助等，才是收入的主要来源。

　　说到这里，我们对这次审计关注“分配”，就有了更多的期待：真正厘清了资金的分配、使用情况，谁还敢再在“桌子下”做小动作?

　　这些年，从审计领导任职期间的重大决策、公司财务状况、巨额资金项目到关注企业的经济活动、收入分配，审计部门可谓是一年一串惊雷。审计工作的步步深入，不断进步，也是国家施政进步的体现。

　　值得一提的是，此次审计，对垄断行业也善莫大焉。尽管这些年垄断性企业也在不断改革，但不少企业缺乏市场竞争，导致资源配置效率低下。此次审计，将企业效益状况纳入审计目标，就迫使这些企业多做“内功”――尽快引入竞争机制，通过参与竞争去提高运营效率和管理质量，将“想怎样就怎样”的垄断经营意识自觉转化为市场服务意识。

　　如果较真的审计，能围绕一些垄断性企业改革发展中存在的、关系百姓切身利益且亟待解决的带有体制性的深层次问题，开展有针对性的专项审计和调查，那将不仅是正勉力“深化改革”的垄断性企业之幸，也是社会和百姓之福。