2011年4·24公务员联考申论真题及答案解析[市政公用事业水资源]

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

　　二、给定材料

　　材料1：

　　某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

　　截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

　　材料2：

　　据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。国家出台政策鼓励市政公用事业市场化。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。

　　从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度地转嫁到老百姓身上。

　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

　　材料3：

　　2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随意上调40%。”

　　记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?

　　记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

　　记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水?”

　　卢：“用4吨、3吨。”

　　记者：“几口人?”

　　卢：“5口人。”

　　在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、儿媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

　　记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗?”

　　卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

　　居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

　　在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。

　　尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。

　　在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”

　　材料4：

　　2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨。民用水价格由1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米。其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%—80%集中在4—9月份，特别是梅雨和台风雨，时间短，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的30%。

　　一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强;长期养成的不良用水习惯;随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重;水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼;全市生活用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高;绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯净的自来水;非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在;产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备亟须整改。

　　“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%—7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%;居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大，占2%时开始关注水量，占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。

　　“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到了3%—5%，居民节水率达到了10%—15%。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。2006年，该市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因此减少了1万多吨的供水缺口。

　　他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物，洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等，每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。

　　“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说，“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用。只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢?”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。

　　水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有相似的功能。

　　材料5：

　　据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源;而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本，投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨。目前没有统计，不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。

　　业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。

　　中水利用也称作污水回用，“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自来水)的消耗量;另一方面一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。

　　材料6：

　　将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯式水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高;降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费;第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费;第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费。

　　阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越高。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过协商来解决的。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

　　工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次，量水设施比较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。

　　材料7：

　　多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。

　　由于水价提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要收益将依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。

　　2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权力，不需要经过国家发改委审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加快推进，这一点国务院常务会议已经明确作了要求。

　　三作答要求

　　(一)依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(20分)

　　(1)试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)

　　要求：准确、简明，不超过150字。

　　(2)“给定资料1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(10分)

　　要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

　　(二)假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)

　　要求：

　　(1)体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;

　　(2)简明、通俗，利于老百姓理解;

　　(3)不超过400字。

　　(三)我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

　　要求：

　　(1)准确全面，条理清楚，有针对性;

　　(2)表达简明扼要，不超过400字。

　　(四)相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)

　　要求：

　　(1)自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;

　　(2)说理充分，结构完整，语言流畅;

　　(3)不少于800字。

　　2011年4·25公务员联考申论真题及答案解析

　　材料分析

　　【材料1分析】本则材料属于事实理论混合性—依据性材料。举例介绍了某市市政公用事业发展现状，并列举数字，说明市政公用事业各领域的投资建设情况，以及其存在的问题和加强市政公用事业建设的重要性。此则材料应详读，是作答第一大题1、2小题的依据。

　　【材料2分析】本则材料属于事实性—依据性材料。重点阐述城市公用事业存在的资金、产权管理、运营等方面存在的问题，及应对之策。此则材料应详读，是作答第一、三大题的依据。

　　【材料3分析】本则材料属于事实性—依据性材料。本则材料说了三方面内容：一是L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，讨论水价上调问题;二是记者采访居民用水、节水、水价调整意见;三是列举数字，说明L市水资源短缺情况。此则材料应详读，是作答第二大题的主要依据。

　　【材料4分析】本则材料属于事实性—依据性材料。列数字，举例说明Q市节约用水方面存在的诸多问题，以及水资源短缺现状，得出水价调整的必要性，并给出了节约用水方面的对策，为作答第二大题、第四题文章写作提供了相关依据。

　　【材料5分析】本则材料属于事实性—依据性材料。举例某大型社区合理利用水资源的成功范例及起到的积极作用。为二、三、四题作答，提供一些思路。

　　【材料6分析】本则材料属于理论性—依据性材料。重点阐述阶梯型水价方面的内容，以及实施阶梯型水价暂存的一些问题，以及实施此举措产生的积极效果。应该详读，是作答二、四题的依据。

　　【材料7分析】本则材料属于理论性—依据性材料。围绕水价现状及水价上调等内容进行阐述，为作答一、二、三题提供思路。

　　真题解析及参考答案

　　(一)依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(20分)

　　(1)试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)

　　要求：准确、简明，不超过150字。

　　问题解析：

　　本题属于归纳概括题。一道题目中有两小问，要求分别概括市政公用事业建设的主要内容，及市政公用事业的重要性。作答范围是“给定材料1～5”，市政建设的主要内容，在原文中十分浅显、集中，引述原文即可答出。这样浅显的要点，占分比必然不高，太简单了分值自然就不高，因此只有2分;

　　公用事业重要性，则分四个方面，在原文中比较分散、隐蔽，需要深查明鉴、归并整合，才能答出。但是概括问题均应有一个预设的框架，准备好框子，把具体的材料内容往里装，每一个方面的内容装到框架上的一个格子、一个层面里，也就是说，找好了角度、找准了概括对象的几个主要方面，就能准确地分出几项、几条，答出要点。

　　例如市政公用事业的作用，预先应该想到，这类公共性质的事业，应该具有经济、城建、民生、资源环境四方面的作用，把材料的相关表述归并到相应的要点项目中去。

　　经济方面，先导性、基础性作用，其基础作用体现在投资环境上，硬件设施完善、市政功能齐全，有利于改善投资环境，因而对经济发展能够起到先导性、基础性作用，这是有因果的。

　　城建方面，有利于提升城市功能，促进城市经济发展和现代化建设;

　　民生方面，有利于方便居民生活，提高老百姓的生活质量，道路、供水、供热和绿化等工作，当然是有利于老百姓出行和生活方便的，建设得好，能够提高民生质量;

　　资源环境方面，有利于节约资金和资源、减少环境污染，例如垃圾的回收处理，显然就符合资金节约、资源循环利用和防止环境污染。

　　参考答案：

　　市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。

　　其重要性表现在：第一，有利于改善投资环境，对经济发展起先导基础的作用;第二，有利于完善城市功能，推动城市现代化建设;第三，有利于城市居民生活质量的提高;第四，有利于资源节约和污染减少，促进可持续发展。

　　 (2)“给定资料1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(10分)

　　要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

　　问题解析：

　　此题也是典型的归纳概括题。这里首先要明确题意，“连健康都算不上”指的是问题性质，需要说明这里形容的问题是什么性质。然后再就问题，归纳出原因来。当然，用以说明问题性质的语言，应该是定性语言，简洁、抽象，原因作答要全面准确，有条理层次。

　　具体来看，“健康都算不上”所指的问题，应该联系材料上下文来概括。这句话出现在材料1的第一段最后一句：有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。材料提示的信息非常明显——衡量市政公用事业是否健康的标准，是应有的功能。因此，不健康只能是指市政设施功能不完善、建设标准过低，没有实现应有的功能，难以保证经济社会发展需求。

　　作答要求是作答的直接依据，材料是作答的根本依据，而作答要求与给定材料之间又有关联关系，作答要求问的一定是材料中的内容，材料的内容一定包含能够解答提问的信息，这就提醒作答者，概括材料内容、阐释话语内涵时，答案一定要首先在材料原文中找，在话语出现的上下文中找。

　　三条原因，依据材料归纳可以得出：一是资金不足;二是城市发展过快，(超出了市政建设能力，)市政设施数量不足;三是市政建设缺乏统筹规划，与城市改造不同步。

　　参考答案：

　　指的是市政设施功能差、标准低。

　　原因：一是市政建设投资偏低，资金不够。(仅靠政府投入难以满足需要，尚未形成市政领域多元化的投资格局);二是城市发展过快，设施不足;三是市政建设缺乏统筹规划，与城市改造不同步。

　　 (二)假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)

　　要求：

　　(1)体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;

　　(2)简明、通俗，利于老百姓理解;

　　(3)不超过400字。

　　问题解析：

　　本题是一道应用文写作题，要求拟一份节水宣传材料。作答条件限制了考生的身份，是某街道办事处工作人员。作答要求明确说明要体现国家节约水资源的精神，并且要简明、通俗，百姓易于理解。

　　针对居民社区的宣传材料，只能是“柔性”宣传色彩的节水倡议、节水观念教育、节水政策宣传、节水常识介绍等文本样式，不能是硬性命令、规定、惩罚措施等文本样式，要恰当把握语气。

　　作答结构上可分三部分，导语、主体、结语，内容上分三层，水价调整背景介绍和国家加快推进水价改革的政策精神概述——节水措施——节水倡议。

　　对水资源紧缺程度和水环境治理成本，水资源浪费和水污染现象，可以引用数字来反映事实，如：我市水资源人均占有量极低，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，这样来体现节水迫在眉睫的形势，更有力度。

　　提高用水效率，如何提高，应具体说明，利于居民理解。应结合宣传目的和宣传对象，考虑宣传效果，对群众要用生活化和容易懂的语言来说明技术问题、阐释道理，如一水多用、多次利用、循环利用，洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水可以用于冲厕所，拖地，浇灌社区内的绿地，冲洗路面。这样就更有可接受性、更易于老百姓理解。

　　参考答案：

　　水是生命之泉，是我们生活中一刻也不可缺少的宝贵资源。我国人口众多且数量还在不断增长，用水需求巨大而水资源却相对匮乏，人均水资源占有量不到世界平均水平的一半;同时，我国公众对水资源的珍贵性缺乏认识，节水意识淡薄，不加节制地用水，导致水资源浪费严重。当前，干旱缺水已成为我们日常生活中的现实威胁，节约用水、建设节水社会刻不容缓，需要我们每一个居民参与到这项工程中来。

　　根据国家和各级政府出台的节水法规和政策，节约用水、保护水资源，不仅应成为我们自觉的理性选择，也是公民必须履行的法律义务。

　　节约用水，杜绝浪费，需要从我做起，从点滴做起。增强节水环保观念，珍惜日常用水，爱护江河湖泊，养成拧紧水龙头、杜绝长流水的好习惯，不让每一滴水从指缝间溜走，决不用不良习惯污染江河。

　　节约用水的真谛在于巧妙用水、高效用水。根据国家出台的《节水型生活用水器具》标准，积极推广、正确使用节水器具，在节约用水的基础上高效用水，促进水资源的循环再生。

　　要让生命之泉永不枯竭，要让清洁之水潺潺流淌，请珍惜您手边的每一滴水!

　　 (三)我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

　　要求：

　　(1)准确全面，条理清楚，有针对性;

　　(2)表达简明扼要，不超过400字。

　　问题解析：

　　本题属于“概括问题+拟制对策”的综合型试题，不仅需要指明问题，还要提出具体的解决措施。而且，对政府机关语言表达习惯用不够熟悉的，就不容易理解题意的深层内涵与核心要求，因此，难度较大。题目中亟待解决的问题，实质就是以往工作中的不足，作答上要相应地提出解决思路和措施，重点放在措施上，属于对策层次，而非问题概括或分析。

　　通过阅读材料发现，涉及我国市政公用事业发展改革的内容出现在材料1和材料2中。材料1第二段介绍了我国各地对城市公用事业关注不够，着重强调了公用事业的重要性，由此可提炼出的作答要点是，要充分认识到公用事业的重要性，理念与认识方面的问题是进行公用事业改革必须首先要明确的问题;材料2中提到了“公用事业的供给严重滞后社会的需求”，原因在于财政投入不足，即资金保障问题;外资的溢价收购手段可能会损害国家利益和消费者利益，即运行机制方面存在问题;公用事业改革没有做好前期的基础分析工作，即没有做好规划与设计环节的工作;政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套，即管理制度存在问题。明确了以上问题后，考生就此分别提出相应的解决措施。

　　作答还可以从“要求”的文字中查找线索，通常“有针对性”均是指对策而言，这也提示要写对策。因此，本题可以简单分为几个方面，每个方面两层，一层概括要解决的问题，一层列举解决问题的措施。

　　参考答案：

　　推进公用事业改革，要重点解决以下五方面问题：

　　一是理念与认识问题。要认识到公用事业是城市基础设施的重要组成部分，具有先导性、公益性，有利于提高城市功能与现代水平，对公用事业发展给予充分重视和关注。

　　二是规划与设计问题。对公用事业的规划与设计应具有整体性、前瞻性、科学性，要统筹规划、科学论证、前瞻设计，预留余量，满足城市发展的需要。

　　三是管理制度问题。要规范公用事业管理的立法程序，完善相关的标准、规范、细则等，健全管理措施。

　　四是运行机制问题。要明确政府、企业、社会各类管理主体在运行中的责、权、利，并加强监管，做好服务，在建设好公用设施的同时管理好设施。

　　五是资金保障问题。要加大财政投入，提高投资比例，拓宽融资渠道，鼓励民间力量和社会资金投资于公用事业。

　　 (四)相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)

　　要求：

　　(1)自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;

　　(2)说理充分，结构完整，语言流畅;

　　(3)不少于800字。

　　问题解析：

　　这是一篇自由命题作文，文章的主题即是“水资源价格改革”。文章在拟题的时候要注意恰如其分，既要点明论点，又要适当升华，增加亮点。

　　题干要求针对材料中提到的观点“水是公共产品或者准公共产品，因此，用水应该是低价的”进行评论，并且要对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。文章立意时，要结合国家水资源现状和资源价格形成机制改革的政策背景，论证水价改革的必要性，主题就是要改革、应该改革，用改革的好处和不改不行的分析来揭示必要性，证明主题，用改革的思路来阐释和发挥主题。提出以改革来促进资源节约、合理利用，保障可持续发展，以及怎样改革、征求民意、搞好听证，尊重客观规律、兼顾各方利益;

　　具体论述，需要结合材料，融入国家的方针、市场经济和资源科学利用的理论，以及正反两方面的例子，但不是两方面都要具备，只有一方面的例子，能充实和支持论证即可;

　　对策内容，除了水价改革本身，以水价改革为杠杆，撬动居民节水意识的提升、公共用水事业的改革、产业结构的调整等，也是可以论述的方向。

　　最后的结尾可以呼应开篇，情、理、法结合，比如提到把阶梯水价纳入立法，就把论点层次提升了一步，理论上深一些，感情上略加展望、呼吁，就能起到煽情、增强感染力的效果，做到情与理兼备。

　　切记在构思文章思路的时候，要注意完全涵盖题目要求，并且做到文章结构完整，观点鲜明，说理充分，既有评论分析，也有对策思路。

　　参考答案：

　　《保护水资源 就是保护我们的未来》

　　鲁迅先生80年前曾说过：“最后一滴水，将和血液同价”。此言给今天的我们以深刻警醒。众所周知，水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源的重要无需赘言，但我们也要清醒，只是意识到其重要还远远不够，这需要我们携起手来，以实际行动来保护我们珍贵的水资源。

　　作为世界上人口最多的国家，我国的需水量是巨大的，然而现实的情况却是，我国是个缺水的国家，水资源短缺问题始终困扰着国家领导人，如“南水北调工程”就是为缓解用水问题而启动。但是仅靠政府一己之力是不够的，由于信息的不对称，很多人居然不知道政府长期以来对水价有“暗补”，认为“水是公共资源，应该低价”，此观点明显逻辑错误，因为公共产品与低水价并不成因果关系。相反，因长期低价导致的用水浪费和水污染，又摆在了政府的面前。为解决这些问题，国家已启动水资源价格改革，这就需要政府、企业、群众和社会各界形成合力，共同保护我们的生命之源。

　　积极推进水价改革，政府需将“供水事业”部分市场化。通过市场化的运作和价格机制来提高用水效能，改善供水服务质量。当然，由于，由于供水属公共事业，政府对其的监管和适度行政调控是必要的，这就需要我们在改革中大胆假设、小心求证，在“市场”和“计划”之间寻求一个平衡。

　　积极推进水价改革，公众需改变观念，树立节水意识。通过纠正不良用水习惯、使用节水器具等方式来慢慢提高节水效能。每个人地身体力行，不仅可节约水资源，也可通过使用循环水来减少水污染，还可减轻自身经济负担。一举多得，何乐而不为。

　　积极推进水价改革，企业需主动研发节水设备，大力推广循环技术。在这方面，我们可以向日本学习，宫崎县很多“节能、环保、循环”的做法就是我们学习的榜样。“见贤思齐”，为了我们的可持续发展，我国企业在大力研发节能设备的同时，也要多多借鉴其他国家的高效节能措施。

　　积极推进水价改革，社会需从全方位、多角度来协同推进。媒体可通过一些深度报道，帮助公众了解我国的用水现状及水价构成，公开透明的信息更有利于公众支持政府决定。慈善组织可通过“母亲水窖”等多种方式来帮助缺水地区等等。只有社会各界的广泛参与互动，才能将水价改革向纵深推进。

　　“夫君子能勤小物，故无大患”，水价调整不是个小事情，它不仅关乎千家万户的基本生活，更是关系国计民生的大事，我们要从大局出发，为了我国的用水安全，为了当前的水资源改革向纵深推进，需要你我共同携起手来，保护水资源，就是保护我们的未来!