近年来，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增长，但更加        的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要        因素。

依次填入画横线部分最恰当的一项是：