解析：根据题干“2019年······最拥堵的城市是”，可判定本题为基期比较问题。在表格材料中分别给出了现期量和增长率，根据基期量，得到四个城市的交通高峰拥堵指数，分别为北京、上海 、重庆 、南京，根据分数  [完整解析请在题库中查看]