公务员考试申论时政热点:基层镇政府负债问题样本调查[3]

　　公务员考试申论时政热点:基层镇政府负债问题样本调查[3]

　　警惕恶性循环

　　采访中记者看到，乡镇债务已成为制约乡镇发展的桎梏。由于债务严重，有的乡镇重要工作难以开展，甚至连日常运转也需要举债;有的乡镇变卖乡镇房产、汽车等还债;有的乡镇没有办公室和住宿地点，只能借学校民房维持工作。

　　这也在一定程度上影响了基层公务员队伍稳定。一位乡镇干部说，自己的收入还比不上泥瓦工。因为待遇低、工资拖欠，还有干部或进厂兼职打工，或开小店帮补家用开支，或到私立学校代课。

　　在河北等中西部地区，有的乡镇因债主催债或起诉，而被称为“老赖政府”;有的乡镇因欠了工程承包人的校舍工程款，遭遇债主堵门。以上种种，不仅破坏了基层政府形象，也易引发社会不稳定事件。

　　在高负债下，一些乡镇要维持正常运作只能依赖“化缘财政”，但“化缘”而来的资金因为不是制度化的财政安排，无法实现有效监管，易滋生贪腐。

　　有乡镇党委书记向记者坦言，为弥补运转资金缺口，他们曾以招商引资优惠政策为条件，事先向客商拿一部分钱，以解燃眉之急。有时还会向当地老板、个人拆借，甚至自掏腰包“填窟隆”。这些借债行为也欠下了许多“人情债”，易导致权钱交易的腐败行为。

　　有的乡镇则转向土地财政。虽然明知有违科学发展观，但乡镇领导急于完成任务或取得政绩，未经详细考量便卖掉土地。采访中，有乡镇干部表示，已尝到了土地财政的苦果。当初为还债卖地，虽然缓解了一时之需，但现在面临新一轮发展机遇却没了土地资源，经济运行陷入困境。

　　三把“铁锁”管好乡镇债务

　　超负荷举债已引起部分乡镇警觉，记者采访中，多方人士建议，为防范乡镇债务恶化，应用问责、预算、体制三把“铁锁”管好锁紧乡镇债务。

　　债务危机背后的一个重要原因是乡镇政府缺乏严格的预算制度。乡镇财政支出很大程度上取决于乡镇党委书记个人的意志。缺乏有效预算，就出现了有钱随便花、没钱随便借的现象。

　　因此，在乡镇一级实行财政公开，推进参与式预算，促进乡镇财务透明化势在必行。如浙江省温岭市推出了人大参与乡镇财政预算制度。温岭市箬横镇党委书记林建敏介绍说，参与式预算对乡镇“扎”紧钱袋子，不乱花钱不乱举债发挥着积极作用。“比如，今年财政预算时，我们总的预算盘子为2.9亿元，代表们说，现在宏观调控，土地指标又少，不能安排这么多，于是从原来的2.9亿元缩减到2.3亿元。又比如，中央提出今年三公经费不增加，代表们也认为我们不应该增加。”

　　四川省巴中市巴州区白庙乡则从2010年开始实行网上逐笔公开账目，在社会上引起强烈反响，被誉为“中国第一个全裸的乡政府”。据估算，全年下来，晒账本能给乡政府节约3万元，这约是这个偏远贫困乡全年公业务费的15%。目前，白庙乡已经在乡政府门户网站上公布了公业务费，各级党务、政务信息、各项惠民资金发放情况及乡干部的工资预算表等信息也陆续上网，接受群众监督。

　　此外，考核问责机制也亟待完善。专家建议，其一，应加强对乡镇债务情况的考核，把降低负债率列入重要的一项考核内容。特别应分清生产性和非生产性债务，科学评估债务的合理性。如果借债用于建厂房、搞商贸等，投入营运会产生收入，就应给予鼓励，但对于借债建设标志性建筑物等，超负荷负债就应明令叫停。其二，应设定举债最高不能突破的预警红线，如设定举债数额不能超过年收入两倍为举债红线，突破红线就要被问责免职，从而有效防范乡镇债务危机。

　　记者在采访中了解到，由于我国对乡镇财政体制实行财政分成的方式，每年对乡镇财政留成和税收分成比例较小，对乡镇建设几乎是杯水车薪，乡镇可支配财力较少，然而大量的建设发展问题都由乡镇承担完成，因而乡镇普遍存在着有限财力承担无限事务的困扰，乡镇经济运行“小马拉大车”，不堪重负。

　　要根本性地改变乡镇负债的窘境，必须加快财税体制改革，这是记者所采访的乡镇党委书记的共同呼声。

　　中国的经济和社会发展要靠乡镇来支撑。受访专家建议，有必要重新核对财税基数，进一步改进和完善政府财政分配体系，建立与乡镇事权相对应的财权制度，从制度上给予乡镇一级较为充裕的财力。对于上级统一安排的农村基础设施建设项目，尽量能够一次性配套到位，减少乡镇财政配套压力，同时要杜绝不规范的负担转移现象，促进乡镇一级政府由经济型向服务型全面转变。