公考热点聚焦第6期：社保退保与断保

　　导语：我国大概有3亿多人参加城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。人们一边在焦虑担心未来的养老，一边又抛弃国家提供的社保，这背后有哪些原因?十八届三中全会提出“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”，将产生哪些影响?

现状：3800万人中断缴社保,占参保城镇职工一成多

　　《社会保险法》实施之前，每到春节返乡时，珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员提取积攒在自己养老保险个人账户部分的资金，酿成“退保潮”。2011年，《社会保险法》出台后，养老保险已经不允许退保取现了，只能办理转移接续，但其他类型的中断或退出行为并没有改变。

　　调查显示23%的人中断缴费

　　10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

　　小微企业缴不起费用

　　较高的缴费费率让小微企业用人成本高企，如果降低工资待遇而保证缴纳养老保险的话，当期收入不高将导致招工难。于是，部分小微企业采取种种办法瞒报、少报参保人员，甚至诱导职工以个体劳动者身份自己缴纳养老保险，单位再给予补贴等办法钻政策空子。

　　农民工宁弃社保换工资

　　“我的工资本来只有两千多，如果参加社保再扣个几百块，到手的工资更少了。”小李是河北人，目前在北京市昌平某工业园区做蓝领。“还有，我们这种工作并不稳定，很可能几个月就换了，参加社保远不如工资拿在手里安心。”

　　“转不走、带不回、退不了”

　　由于国家各地社保政策不同步，国内各省市的社保制度不一，转保并不是顺畅，这也是很多外地务工人员的担忧。“我们很多老乡回老家了，社保都转不回去，我们缴那么多钱就全打水漂了。”老李说起参保就很激动，他认为养老保险“转不走，带不回，退不了”。

影响：中断社保，影响的不止是个人

　　3800万人中断缴社保造成的后果，不仅是个人养老保障的缩水甚至阙如，在整个社保体系的层面，更是非常不好的信号释放，会埋下养老保险收不抵支的隐患，同时危及社保体系的良性运转。

　　断保让参保者最终无法按月领取养老金

　　深圳的王先生曾在武汉一家事业单位工作多年，上世纪90年代中期来到深圳，参加企业职工养老保险。缴纳10多年后，所在企业关门，王先生养老保险中断。按照国家政策，他在事业单位工作期间应视同缴纳养老保险，但实际办理时难以接续，成为又一个“断点”。这使得王先生过了60岁，却无法领到养老金。

　　“安全网”异化成对农民工群体的剥夺

　　对于流动性强的农民工来说，以前退保还可以领取个人账户资金，现在既不允许退保，又因为转移接续难等原因容易断保，个人缴纳的钱长时间不能用，相关待遇享受不到。社会保险不仅不能成为农民工的“安全网”，反而成为对农民工群体的剥夺。

　　3800万人中断缴社保加大个人账户空账压力

　　2012年，城镇职工基本养老保险个人账户缺口为5602亿，比2011年扩大约240亿。目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度，而地方的主要解决方法除了增加财政补贴外，就是挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户“空账”。

原因：“众人拾柴火焰高”为何变成累赘?

　　社会养老保险是解决老有所养问题的重要方式。如果一旦中途退保，职工之前缴纳保险的年限就不再计算，放弃社保，损失最大的是劳动者个人。既如此，为何还有那么多人弃保，这现象本身就足以发人深省?

　　缴纳15年，未来权益能否得到保障未知

　　根据目前的社保政策，参保年限满15年才能领取基本养老金。15年的缴费期对经济紧张、频繁流动的劳动者来说过于漫长。另外，当前的社保制度存在计算不透明，算不清退休后能拿多少钱，个人缴费和未来权益的联系松散等因素。

　　转保的重重障碍背后是一本“地方账”

　　对流动性大的务工人员来讲，目前养老保险的省级统筹尚不普遍，只要务工人员转移工作地点或者回到老家乡下，就需要重新在当地购买社保。弃保给打工地带来的好处却显而易见：退保只能退出个人帐户中的钱，而企业缴纳不超过20%的部分归当地所有。因此出现了很多地方都不愿接受外地转入，对于退保则大开绿灯。

　　企业缴纳归统筹，劳动者没有交钱动力

　　劳动者能带走的只是个人缴纳的部分，但大头是企业缴纳应属于劳动者的部分。由于我国社保采取个人账户和统筹账户相结合的方式，导致企业缴纳部分全部归入统筹账户，用于支付现有退休员工的养老金，这也是劳动者没有交钱动力的原因之一。

观点：“弃保”既是无奈，也是呼声

　　“弃保”既是底层群体对这些问题的无奈与逃避，也是对现行社会养老体制改革的最强呼声。十八届三中全会《决定》指出，“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”、“实现基础养老金全国统筹”，这些政策的制定实施将有助于减少断保现象。

　　扩大参保覆盖面，提高参保受益度

　　一方面加大扩面征缴力度，以人员流动性较强的商贸业、建筑业、交通运输业为重点，对不给农民工缴纳养老保险的行为及时纠正。另一方面，放开以个人身份参加养老保险的户籍限制。这既能使农民工在返乡后以个人身份继续缴纳职工养老保险，又允许非本地户籍农民工从事个体经营时能以灵活就业人员的身份参加基本养老保险。

　　加快推进不同养老保险体系的转移接续

　　减少“弃保”现象，应尽快出台统一的城乡养老保险衔接政策，并筹划养老保险省级统筹直至全国统筹。对不同地区、不同制度间转移接续时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准明确具体规定，真正实现“不管你到哪里干，养老保险接着算”。

　　给百姓一本明白“社保账”

　　中断社保固然有政策缺陷的原因，但同时也不乏信息缺失引发的对社保基金乃至社保制度的不信任。只有详细公开社保账目，并让百姓看得懂、算得清，社保政策才能有最可靠的制定基础，社保基金才能获得最有效的社会监督，社保制度才能赢得最广泛的民意支持。

　　结语：让社保从“地方粮票”变成“全国粮票”的呼声呼唤了多年，时至今日现状仍然是“转不走、带不回、退不了”。伴随着中国城镇化进程的加快，流动人口的社保问题日益凸显，破解这一难题还需要从顶层设计发力。