公考热点聚焦第11期：禁烟令与执行力
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导语：中共中央办公厅、国务院办公厅2013年12月29日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，明确要求各级领导干部作出表率，带头在公共场所禁烟。这是十八大以来，中共中央对党政机关领导干部有关改进工作作风提出的又一项具体要求。
背景：从"九五至尊"到"裸烟" 干部禁烟绝非"小题大做"
领导干部禁烟，摒弃的是奢靡之风和潜在的腐败风险。市场上高档烟价格动辄上千，单靠工资肯定难以为继，就给了一些钻营者可乘之机。高档烟背后隐藏的腐败已经不是新鲜事。
一支天价烟，绊倒“南京最牛房产局长”
2008年12月14日，一个《南京市江宁区房产局局长抽烟1500元/条》的帖子出现在猫扑等各大论坛上。发帖者表示，他通过搜索发现，周久耕抽的“九五至尊”烟是1500元一条。图片立即引起众人关注，网友纷纷质疑：一位局长咋能抽这么高档的香烟?2008年12月15日，又有一位网友在网上发表了题为《周久耕局长抽名烟、戴名表》的帖子。不久，周因经济问题被抓。奢侈消费，连连被网络戳破，进而掀起全国声讨，最终丢掉乌纱帽。
你有相机我有“裸烟”，你奈我何?
细节决定成败，为了防范因小失大，周久耕事件后，一些官员开会，香烟摆放也有了“新讲究”。有网友曝光：某市官员开会抽无包装香烟，以防被认出牌子。只见桌上一个盘子内整齐地摆放着几支烟，旁边是一个一次性打火机，拍照的网友把相机镜头推到最近，还是看不出烟是什么牌子。“裸烟”的意味耐人寻思。你有你的相机，我有我的“裸烟”，你奈我何?诚如发帖的网友调侃的：“你猜，你猜，你猜猜猜!俺吸的是什么烟?”
高价烟滋生领导干部“指尖腐败”
“我们主要靠卖高档烟挣钱，因为高档烟利润高，买高档烟的都是一买好多条，也不问价钱，还让开发票。这大多是为了送礼，很明显嘛。”北京一家烟酒专卖店老板说。另外，一些政府部门也成为消费高档烟的大客户。“我们的高档烟专门销售给政府部门，因为能保证是正品，所以价钱也比市场上的高，再说政府部门也不在乎价钱高低。”一位在北京专供政府部门的经销商称，他维护着几个大客户，每年都能挣一百多万元。
现状：“禁烟令”早已有之 “一支烟”问题为何难解?
今年是中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》十周年。按照《公约》要求，中国应于2011年实现所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具100%禁烟。但时至今日，中国控烟效果一直不太理想。中国仍然是世界上最大的烟草生产国和消费国，而全国尚未出台一部全国性的控烟法规。原因何在?
调查称中国超六成男公务员吸烟
中国控烟协会昨天公布了一组调查数据。据调查，我国男性教师吸烟率达到了50.2%，男医生吸烟率达到了47.3%，男性公务员(微博)吸烟率则高达61%。52.7%吸烟的公务员表示从未戒烟，仅有37.3%表示近期有戒烟愿望。我国二手烟暴露率最严重的三个场所依次是公共场所72%，家庭67.3%，工作场所63%。我国有3亿多烟民，每年死于烟草相关疾病的吸烟者达100万，有60万人因为二手烟草烟雾暴露而死亡。
地方税收对烟草产业的依赖“瘾”
对于地方政府税收来说，烟草是名副其实的“大户”。税率达到五成左右的烟草产业，从原料种植、卷烟生产、产品销售每一个环节都与地方财政、税收息息相关。烟草业也已经成为一些地方的“经济支柱”。据烟草部门的公开资料显示，2012年我国各地烟草牌号中，销售收入400亿元以上的品牌有9个，其中“双喜·红双喜”、“云烟”、“芙蓉王”、“利群”、“黄鹤楼”、“玉溪”等6个品牌的销售收入超过了600亿元，而“中华”更是达到1180亿元。
“一纸禁令”成为“纸老虎”
2011年原卫生部修订发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定自2011年5月1日起在室内公共场所全面禁烟。如今两年过半，实际效果不言自明。各地出台的“禁烟令”也大多成为“浮云”。以北京为例，《北京市控制吸烟条例》规定公民在禁烟场所吸烟且不听劝阻将受到经济处罚，但因执法主体权限不明、处罚金额不高并未取得明显的效果。深圳自1998年出台我国第一部地方性控制吸烟法规以来，从未开出一张罚单，“一纸禁令”成为名副其实的“纸老虎”，在忽明忽暗的烟头大军中化作一缕黑烟。
好处：领导干部带头禁烟，净化的不只是环境
“打铁还需自身硬”，“干部怎么干，群众都在看”。要求别人做到的，领导干部要先做到。要求普通百姓在公共场所不抽烟，那么作为领导干部怎能不率先带头示范?要求经营的商家采取控烟措施，我们的领导干部怎能不率先带头建立无烟机关?这或许就是中央要求各级领导干部带头禁烟的初衷所在。
有助于遏制烟草带来的各种腐败
坊间传言中，“研究研究”，常被视同“烟酒烟酒”的暗号。领导干部有嗜烟的毛病存在，就会让他人找到输送“糖弹”的缝隙。容易受人利用，为腐败提供机会，比如替别人办事时，收受名烟等。很多腐败分子，就是由这些小腐败走向堕落的。作为各级领导干部，只有自己一身正气，养成良好的生活和工作习惯，才能自觉抵制各种不良生活方式的侵扰，给社会和精神发展带来正能量，让腐败无机可乘。
为国家节省大量的公务开支
据了解，各级政府机关往往花费大量的金钱购买烟草，造成了公务浪费。比如常州市武进区郑陆镇，从2008年11月至2009年2月期间，招待烟共用去了5277包，这些均为国烟级的中华牌，有硬盒、有软包，按50元一盒的均价计算，相当于每月要花销6.6万元。仅此香烟一项，该镇每年就需耗资近百万元。纳税人的钱，没有用到实实在在的改善民生和基础设施建设上，这无疑是对公共财政的公共性以及公益性的严重背离。
对“社会陋习”的纠正
尽管很多烟民都知道吸烟有害健康，尽管国家和地方都出台了一些禁烟措施，但受到“吸烟是交际需要”等社会陋习的影响，很多人还是照吸不误。不少人都有给官员敬烟办事经验，不少干部也有陪领导抽烟“成长经验”。溜出会场的烟民是作风疲沓的标本，回收香烟的招牌是权钱交易的自供，领导干部带头在公共场所禁烟，既倡导良好生活方式，更净化工作作风，也是对“注重文明，关注健康”社会新风尚的倡导。
观点：禁烟的核心是“约束” 切莫沦为一阵风
禁烟需要领导干部对自己“约束”
“吸烟有害健康”早已是世界共识，不过是在烟瘾作用下，一些人明知故犯、自欺欺人。严格推行“禁烟令”，需要领导干部加强对自己的约束。此外，对个人而言，戒除烟瘾除了自身要有定力与信心，还需要外部的健康指导与监督鼓励。鉴于由烟草所带来的疾患支出日益增加，医疗卫生部门也当考虑将戒烟纳入专业研究乃至医保报销范围。从拒绝吸第一口烟开始，从提前避免吸烟危害做起，提高全社会的健康水平。
禁烟令的实质是“约束”权力
近年来，部分官员落马也与烟有关。既然有官员好这“一口”，自然会成为别有用心者公关的突破口;对自己要求不严的官员，容易得意忘形，自我膨胀，甚至乱伸手，将自己断送。约束官员行为的实质是约束权力，让权力驯服，为人民服务，而不是成为个人的福利和私有工具。要抑制腐败、公款消费以及遏制奢靡之风，首先需要监督和制约权力。
离不开有执行力的法律“约束”
政府部门对控烟的认识和意志决定着执法效果。既要投入执法力量，严格执法，也要普及控烟知识和法律规定，提升公民自律。执法人员应有培训，执法效果应有监督。控烟任重道远，需要达成更广范围的社会共识，更要看公民的守法意识和政府部门的执法决心，不能落入“法不责众”的怪圈。更快地立法，更好地执法，都应尽早进入政府部门的议事日程。同时也要认识到，控烟不是少数人的责任，为了自己和家人的健康，每一个人都可以尽自己的一份力。
结语：中央禁止干部公共场所吸烟，看似“抓小事细节”，实则是抓根治本的务实之举。从光盘行动，到禁止公款买月饼，到贺卡禁令，中央的这一系列举措，由领导干部带头，上行下效，改变的是整个社会的风气。
