公考热点聚焦第20期:落实改革精神

　　落实改革精神导语：新年伊始，2014年全国地方两会陆续拉开大幕。“改革”，是今年省级“两会”的中心词。在浙江省政府工作报告中，“改革”被提起59次。在辽宁，这一数字是41次。2014年，各地将如何落实十八届三中全会的改革精神?

经济战略怎么“改”——20省份下调GDP增速预期

　　近期，地方“两会”密集召开，各省都在此期间对新一年经济社会工作进行部署。值得注意的是，多省份认为2014年经济形势会偏紧，纷纷下调GDP增长目标。

　　2013年地方经济表现揭晓：广东破6万亿居首

　　随着各省两会的陆续召开，2013年地方经济表现也逐步揭晓。据统计，加上福建在内，目前突破2万亿大关的省份已经达到了12个。按照预计数，目前6万亿梯队的有广东一家，紧随广东之后的是江苏和山东，处于5万亿梯队。浙江和河南处于3万亿梯队。剩下的则是规模庞大的2万亿梯队，包括河北、辽宁、四川、湖北、湖南、上海、福建7个省份。

　　沿海内陆地区各显改革“神通”

　　地处东南沿海的福建，在政府工作报告中明确“支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验”，提出“主动对接上海自由贸易试验区政策，推动在本省设立自由贸易园区”。而内陆省区则在对外开放上做文章。陕西提出“打造丝绸之路经济带新起点”，西藏则着力激活改革开放，欲“依托藏青工业园，积极融入丝绸之路经济带”，并“积极参与孟中印缅经济走廊”。

　　不单论经济增长，各省纷纷下调GDP增速目标

　　而今年省级“两会”上，各地在制订GDP增速目标时，都有幅度不一的下调。四川省2013年预计实现GDP增长11%以上，今年的目标则定在了“9%左右”;福建今年的目标“10.5%左右”，比去年增速低了0.5个百分点。而北京“建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩”的明确表述，更表明自身的发展态度。

　　官员考核不再唯GDP论英雄

　　今年开始，官员的考核不再单“以GDP论英雄”，各地开始用经济转型、保障民生、保护生态环境、资源节约及安全生产等来考核官员。如陕西进一步完善招商引资考核评价机制，坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。湖北和安徽则以推动县域经济的发展作为考核官员的指标。

民生问题怎么“改”——重点关注增进民众福祉

　　

　　聚焦今年各地“两会”发现，如何增进民众福祉依然是关注热点。在许多省份，财政支出的重点增加方向皆关涉民生。

　　天津收到提案832件，涉及民生提案245件

　　本次两会中，天津政协会有关社会建设改革和保障改善民生两个类别的提案数量明显增加，关于社会建设改革的提案220件，关于保障改善民生提案245件，涉及内容包括大气污染、教育、医疗、食品安全、公共交通和创业就业等多个方面。

　　正视问题，“雾霾”“单独二孩”频被提及

　　为“啃”下雾霾天这块“硬骨头”，河北承诺“强力治理大气污染”，“抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，加大制药企业和医疗机构污染物治理力度，推进大气污染治理联防联控。此外，“单独二孩”政策也在各省区政府工作报告中频被提及。福建表示将“实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”，宁夏则表示会“适时启动‘单独二孩’政策”。

　　户籍政策受关注，北京将推出“共有产权房”制度

　　住房、户籍方面，北京将推出“共有产权房”制度，解决中等收入人群买房难问题，对低收入人群则在制度上做到“以租为主”;在新疆，今年将完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。在广东、北京、天津、上海这样的外来人口众多的省市，“居住证改革”将成为户籍改革的突破口。

　　筹钱为民办实事，广西不建楼堂建学堂

　　广西壮族自治区主席陈武在政府工作报告中提出，今年广西将筹措资金460亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。2014年至2017年，广西将全面振新教育，树立“不建楼堂建学堂”的理念，筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上学校。

政府作风怎么“改”——务实高效“新风”获称赞

　　办事效率新进展：天津滨海新区行政审批时限提速

　　天津滨海新区把深化行政审批制度改革、切实转变政府职能作为今年改革创新的重点之一。积极承接市级行政审批下放事项200多项，同时创新审批方式、简化审批程序。目前，滨海新区行政审批平均承诺办结时限由8.75天压缩到5.74天，提速达34.4%。这一举措大大提高了办事效率，受到了广大群众的好评。

　　会议开出新成效：“尽快”的标准为3天

　　“将尽快研究，要给老百姓一个满意的答复”，可能每位市长都用这句“官话”回应过代表委员的问题，北京市市长王安顺给出了自己“尽快”的标准：3天。消息一出，网友纷纷表示支持。“会议要开出成效，王市长给领导干部做了个榜样，成效不是说出来的，要扎扎实实地做出来才算!”一位网友留言中如是说到。

　　改革观念新突破：浙江把审批制度改革作为改革突破口

　　“两会”召开前，多个省级党委纷纷成立省级全面深化改革领导小组。如何推进改革落实?各地都在积极进行实践和探索。在浙江，改革的突破口是审批制度改革——去年，该省省级行政许可事项减少近40%，非行政许可事项减少的幅度达82%，2014年，简政放权的力度还会更大。在河北，“行政管理体制改革”则被作为今年激活市场主体的抓手。

“改”出效果才能赢得掌声

　　作为政治生活的集中体现，两会也是观察地方政治活力的窗口。从目前各地两会在媒体上的“出镜”情况来看，不仅热度不一，“声响”也不太一样。但是相同的是各地都喊着“改革”“惠民”。但是要想赢得民众掌声，也要“做”的给力才行。

　　两会不怕“问题多”，没问题才是问题

　　“两会”一定要成为公共话题，换言之，“两会”就是要在媒体上“频频露脸”，信息充分公开，进入公共视域。中央一直大力提倡批评与自我批评,这一精神应贯彻到各地两会会场之中。普通民众对两会寄予了很高期望,希望人大代表、政协委员积极建言献策、实行民主监督,而不能一团和气甚至走过场、走形式。

　　“炮轰”后改革有效果才能赢得民众掌声

　　随着社会的进步，两会上放炮的和被炮轰的只会越来越多。但越是这个时候，我们越需要思考：这些问题在放炮、叫好之后，真解决了吗?或者有稍微的改进了吗?如果只说改而不改，久而久之，两会放炮就会成为一种表演，民意代表不是过嘴瘾来了，老百姓也不是为了过耳瘾。只有这些反响强烈的、被炮轰的问题，政府真正重视了，改进了，解决了，两会上的追问炮轰才不会只是花边，否则毫无意义。

　　结语：李克强总理在去年两会上表示，改革贵在行动，2014年各地两会纷纷响应号召，准备在新的一年开始之际大展拳脚。希望“改革”一词别成空话，成效早日惠及民众。