公务员考试申论热点：政府职能转变
【热点回顾】
1、2012 年10 月，坪山新区被确定为深圳新一轮行政审批制度改革试点区，新区以此为契机，对现有行政审批事项进行了全面清理、整合，加快健体瘦身，大力压减调整行政审批事项。经过清理后，合并、取消、下放的行政审批事项共55 项，仅保留8 项主要涉及土地使用、人身财产安全和公共安全等领域的审批项目。经过对行政审批事项的有效清理和优化提速，列入第一批改革的新区直属部门共235项行政审批事项，依法取消8 项，下放4 项，合并减少43 项，转为行政服务事项172 项，仅保留8 项。由行政审批事项转成的172 项行政服务事项，全部实现了窗口即来即办，即办件比改革前增加了132%，行政效率明显提高。
2.“都要我们自己跑?有些部门的门都找不到。”谈起“跑审批”，上海鹰峰电子科技有限公司董事长洪英杰曾一度“望而生畏”。以往，一些产业项目落地一拖再拖，其中有政府行政审批环节过多、告知不清等原因，也有企业不熟悉相关流程、自身条件不符合要求等问题。在推进行政审批改革中，政府用实际行动打消企业顾虑。鹰峰电子所在的松江工业园区石湖荡分区成立了服务企业的石湖荡经济发展有限公司，由专门工作人员为企业跑腿办事。经过梳理和精简，松江把所有的产业项目审批环节归并为土地取得、设计方案、设计文件和竣工备案等几个环节。石湖荡经济发展有限公司副总经理彭臣慧说：“在土地、工程等部门，我们都有专人负责，帮企业办好土地权属手续后，就移交到另外一个人办理规划工程手续。对设计方案，我们也事先进行初审、把关，避免企业后期‘返工’。”鹰峰电子去年3 月拿到土地指标，随后办理土地招拍挂、方案审批、施工图审查、规划完善等手续，去年12 月7 日拿到施工许可，整个审批手续仅用152 天。这期间，都有政府部门派人提供全程服务。预计新项目今年12 月投产。“我们把为企业跑审批当成为自己家里办事!”松江新城生态商务开发建设有限公司项目部部长陈伟国说。记者手上拿到一张项目推进表格，上面一一列明了松江今年拟开工工业项目、每个项目实施进度、每个环节负责落实部门。统计数据显示，目前上海区县层面共建有20 个集中办理各类行政事项的一门式服务机构，每个机构平均有20 个部门入驻，有的机构还纳入了社会事业类部门和中介服务机构。乡镇、园区的“服务员”和区县层面的服务大厅，为企业办理行政审批事项结起了一张“服务网”。
一、政策分析角度
2014年3月5日在李克强总理的政府工作报告中指出深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。政府将加大对于行政审批的改革力度，真正实现为民办好事、办实事。
二、影响分析角度
首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。
其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。
第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。
第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。
行政审批制度的改革有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用;有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为;有力促进了政府管理创新，从而实现管理型向服务性转变从而更好地释放市场活力。
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