公考热点聚焦第54期：公务员卡“休眠”问题

　　公务员卡“休眠”问题导语：2007年开始全国推开的公务卡试验，如今遭遇尴尬：尽管这张卡所享受的优惠高于普通信用卡，但从调查的数据来看，普及率却不高，不少地方的公务卡甚至有九成处于“休眠”状态。

公务卡推广6年 全国仅不到1%单位使用

　　为规范“三公消费”，我国自2007年起推行公务卡，现已覆盖38万个单位，但这只占全国4000多万个行政事业单位的不到1%，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰。

　　公务卡“消费留痕”，被视作反腐利器

　　作为公务人员日常公务支出和财务报销的信用卡，公务卡的基本功能与一般信用卡并无不同，但因为“消费留痕”，每一笔公务消费记录都可以被查询到，可以证实是否真实交易，公务卡一推出就被社会舆论称为“反腐利器”，政府也有意推广公务卡从源头上防腐。

　　财政部要求：公务卡2012年底前覆盖乡镇政府

　　2011年，财政部下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡。即从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。

　　2012年，财政部副部长王保安表示，今年年底前，各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡制度改革，省、市两级财政部门要在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度。

　　2013年2月：38万多个地方预算单位实行公务卡制度改革

　　财政部数据显示，截至今年2月，绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、328个市(地)本级、2833个县(区)本级、7114个乡(镇)，共计38万个地方预算单位实行公务卡制度改革。

　　北京市公务卡成摆设，逾一半卡未启用或未交易

　　据北京市审计局局长李颖津介绍，公务卡使用效果不够明显。42个市级部门共发放公务卡1610张，2012年仅办理结算1051笔;15个属于2011年以前开展公务卡改革的试点部门，在发放的851张公务卡中，有431张处于未启用或未发生交易状态。

　　公务卡山东全省覆盖，但9成在休眠

　　2008年10月至今，山东省也一直推行公务卡制度，到2012年完成17市全覆盖，并往乡镇延伸。尽管覆盖面与发卡量都已具备相当规模，但使用公务卡结算的并不多，结算比例也不高。截至2011年，全省纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位仅有31个使用公务卡结算，占3.65%，结算额为639.38万元。2012年，用公务卡的省级预算单位增加到82个，还不到十分之一，九成公务卡沦为“休眠卡”。

为何公务员不爱用公务卡?

　　在财政部网站上搜索“公务卡”，一共有3000余条相关信息。其中，不乏各级政府为大力推进公务卡制度改革、鼓励使用公务卡而采取的诸多举措。但为什么公务员依然不爱用公务卡?理由有很多：有不习惯刷卡消费的，有认为公务卡机制限制太多的，有归咎于消费环境不允许的……所有这些理由背后，似乎都暗含着某种隐秘的动机：试图躲避“阳光”的照射，拒绝接受更加透明的监督。

　　“有卡没处刷”是重要因素

　　有观点认为，制约公务卡推广的重要因素是“有卡没处刷”。有公务员向记者表示，在一些县乡经济不发达地区，POS机本来就少，刷不了卡，只能用现金支付。在我国中西部地区、县乡以及境外地区POS机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了POS机也不愿使用。

　　银行消费信息反馈滞后

　　另外，消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。银联信息一般需要3天才能查看得到，导致报销时间推迟了3天以上。“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”

　　公务卡推广力度不够

　　一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。

　　“消费留痕”触动部分人利益

　　一位政府部门办公室主任说道，“用卡消费相对透明，只要认真核对，总能找到对应的消费项目，财政、审计及纪检部门随时可以调阅资料，发现问题。是否买了高档烟酒，是否进入高消费场所进行了消费，都能顺藤摸瓜找到。”公务卡推行遇阻不能归因于公务卡本身，而是相较于可“浑水摸鱼”的现金结算，用公务卡透明度高，每笔支出都有据可查，堵了现金结算的漏洞，没有了灰色地带，触动了部分人的既得利益，才是造成公务卡成“休眠卡”的根源。

　　

 

　　中央预算单位公务卡强制结算目录

如何使“阳光”公务卡复苏?

　　要使公务卡成为“制度笼子”

　　对于公权力而言，置身于透明的制度和监督的阳光下，不仅仅是不适应，恐怕更是从内心充满了排斥。编织“制度的笼子”，从来都不必奢望权力能够主动“钻进去”，而是需要将其“关起来”。因此，公务卡普及率低以及已发公务卡“休眠不醒”，问题的关键恐怕在于制度的约束不够强硬，监督力度不够。从目前公务卡推行的情况来看，依然没有纳入到制度化的轨道，即便是有些地方推行了公务卡，财务报销也依然实施的是现金和卡两条线结算。当制度的贯彻执行存在自由选择的空间，那么公务卡成为“鸡肋”也就不难理解了。

　　推行公务卡需要加大力度

　　实际上，国家早已注意到了有卡不用的现象，2011年底，财政部就下发通知，从2012年1月1日起，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位实施公务卡强制结算目录，办公费、差旅费等16项公务消费都必须使用公务卡结算，原则上不再使用现金。但是，在完全使用公务卡条件不成熟时，除了对使用公务卡结算的范围进行明确，对现金结算的使用范围也有必要作出详细明确的规定，充分考虑到可操作性。应该对公务卡使用做刚性规定，强制公务人员不用公务卡不能消费，违者追究责任给予处罚，就能真正贯彻落实。

　　还需多项政策配套

　　推广应用公务卡涉及财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等单位，特别是公务卡管理、电子支付系统等都需要各个部门的密切配合。代理银行应严格履行职责，主动与预算单位配合协调，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。适当下调部分偏高刷卡手续费，减轻商户负担，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。

　　结语：公务卡“休眠”，制度反腐的头脑却应该始终保持清醒。从现实的情形看，若想让公务卡真正成为约束权力的“制度笼子”，还有很长的路要走。但必须有决心打破阻力，让公权力习惯在阳光下运行。