申论热点之社会保障问题：养老金制度改革
申论热点之社会保障问题：养老金制度改革
关键词：养老金账户亏空，养老金制度
公众之所以呼吁改革养老金制度，一方面是因为养老金账户出现巨额亏空，另一方面则是机关单位的工作人员退休后领取的养老金，远超企业职工养老金。显然，现行制度的争议焦点，表面上是养老金账户亏空造成的，但实际上，公众的矛头却直指养老金制度不公。
3月29日，参与养老金改革部分政策讨论和制定的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受北京青年报记者采访时表示，对于养老金并轨，现在的改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。(《北京青年报》3月30日)
公众之所以呼吁改革养老金制度，一方面是因为养老金账户出现巨额亏空，另一方面则是机关单位的工作人员退休后领取的养老金，远超企业职工养老金。不公平的养老金制度造成了养老金账户收不抵支、入不敷出。按照目前的制度，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%，这显然是不公平的。
因为养老金账户的巨额亏空，更因为养老金制度制造的不公和导致的差距悬殊，所以，现行的养老金制度屡遭抨击，近年来呼吁养老金制度改革的呼声一直未断，人们最大的期待是将机关单位和企业人员的养老金并轨，以减少差距，缓解不公。然而，养老金并轨的原则是机关事业单位退休人员的收入不会降低，那么，谁会降低呢?
显然，现行制度的争议焦点，表面上是养老金账户亏空造成的，但实际上，公众的矛头却直指养老金制度不公。人们可以接受收入少些，但是，却不能容忍分配不公现象。因此，养老金制度的改革，一方面要解决养老金账户亏空问题，另一方面则应该解决养老金制度造成的不公平问题。那么，改革的关键必须是缩短机关事业单位和企业职工退休金的差距，而在机关事业单位职工收入不降的情况下，唯一能做的就是提高企业单位职工的退休金。然而，这必然导致养老金账户亏空的加剧，无法达到改革的目的。
养老金制度改革是一件令人头疼的事情，目前需要解决的是养老金账户亏空问题，而要想解决养老金账户亏空，只有两个办法，一是增加养老金收入，另一个就是减少养老金的支出。增加养老金有两种渠道，一种是政府向养老金账户注资，但是，从目前的情况来看，政府解决养老金账户亏空显然是不可能的。一种是加大职工养老金的缴费基数，但这样做容易导致新的不公平，如果职工领取的退休金还没有自己缴纳的养老金多，那么，这容易导致养老金制度遭到抵制，目前，社会上就存在大量断保现象，如果交的多拿的少，职工算算账不划算的话，中断缴费现象就会增多。引起争议的延迟退休，其实也是在变相增加职工的养老金缴费基数。
那么，最容易让人接受的办法是，在增加养老金收入的同时，减少养老金的支出，避免养老金的浪费。那么，缩短养老金差距是必须的，这就需要既得利益者勇于割肉，这样才能取得社会支持。但是，在机关事业单位既得利益群体收入不降的情况下，要想解决养老金账户亏空问题，只能降低企业职工的退休收入，增加或维持两者的收入差距，这显然失去了改革的意义。
一项制度亟需改革，必然有其不合理性，消除不合理才能让制度适存，养老金制度屡遭抨击，就是因为其导致了社会的不公，因此，改革养老金制度，必须触碰既得利益群体的利益，否则，改革就会换汤不换药，变成一场愚弄公众的游戏。
社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。
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