创新社会治理申论范文：深化养老保险制度改革

　　这是一篇创新社会治理申论范文，该范文指出：深化养老保险制度改革，是全面深化改革的重要内容，是中央确定的关键性改革任务之一，直接关系到中国特色养老保障体系的定型和长远发展，关系到及时、科学、综合应对人口老龄化的成效，关系到亿万百姓福祉，关系到改革发展稳定的大局。请阅读：

　　创新社会治理申论范文：深化养老保险制度改革

　　深化养老保险制度改革，是全面深化改革的重要内容，是中央确定的关键性改革任务之一，直接关系到中国特色养老保障体系的定型和长远发展，关系到及时、科学、综合应对人口老龄化的成效，关系到亿万百姓福祉，关系到改革发展稳定的大局。

　　要坚持全民覆盖、保障适度、权责明晰、运行高效，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善顶层设计，补齐政策短板，加大创新和落实力度，建立健全更加公平、更可持续的养老保险制度。

　　一是进一步完善基本养老保险制度。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，稳定统账结合的基本制度模式并逐渐定型。出台完善和改革基本养老保险制度总体方案和配套方案。完善职工养老保险个人账户制度，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，改进个人账户记账利率办法，研究完善个人账户余额继承政策，健全多缴多得、长缴多得激励机制。进一步完善基础养老金省级统筹，推动省级层面实现制度政策、缴费比例、待遇计发办法、基金使用、基金预算、业务规程等“六统一”。加快出台职工基础养老金全国统筹方案，打破地方养老金余缺调剂的障碍，建立养老金中央调剂金制度，发挥社保基金在全国范围的互济功能。适应人口和职业流动加快的趋势，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快机关事业单位养老保险改革进程，全面实现制度和人员并轨，增强养老金制度的统一性。进一步完善城乡居民养老保险制度，提高参保率，实现人员全覆盖，引导更多的人参与更高档次的缴费。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，重点解决部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等的参保问题，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡原则，对养老保险基金收支平衡进行精算预测，为养老保险制度可持续稳定运行提供可靠依据。建立养老金正常调整机制，根据经济社会发展的各项指标，适当提高退休人员基本养老金标准。划转部分国有资本充实社保基金，拓宽社保资金筹集渠道，促进基金长期平衡。

　　二是加快构建多层次养老保险体系。目前，养老金三大支柱发展失衡问题突出，养老保险体系的第二、第三支柱发展滞后，占比较低、作用较弱。截至2015年，全国退休人员的平均养老金收入为2278.6元/月，其中，第一支柱提供的养老金收入为2200元/月，占比高达96.55%，而第二、第三支柱提供的收入分别为13.6元/月和65元/月，仅占0.60%和2.85%;相应的，2015年退休人员养老金的总替代率为44.08%，其中第一支柱养老金的替代率为42.56%，而第二、第三支柱的替代率分别仅为0.26%和1.26%。截至2015年底，中国商业养老保险积累的资产约为8154亿元，占GDP的1.2%。养老金三大支柱的比重不合理，在一定程度上加重了基本养老保险的压力，造成了对公共养老金过度依赖的社会心理。必须通过制定实施免税、延期征税等优惠政策，强化对发展职业年金、企业年金和各类商业性养老保险的激励。适时适当降低社会保险费率，为补充保险留出发展空间。全面实施职业年金制度，着力扩大企业年金覆盖面。推进个人税收递延型商业养老保险试点。创新发展多种形式的商业养老保险产品，发展商业团体养老保险和养老保障管理业务，进一步扩大老年人住房反向抵押养老保险试点范围，发展独生子女家庭保障计划。促进商业养老保险与社会保险、补充保险相衔接，构建多层次养老保险体系。

　　三是加强养老保险制度与其他社会保障制度衔接。加强养老保险制度与经济困难的高龄、失能老年人补贴等社会福利制度的衔接，与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，与农村扶贫开发政策相衔接。渐进式延迟退休年龄，适时适度提高城乡居民基础养老金的领取年龄。重视解决农民工、失地农民、残疾人等群体的养老保障问题。出台病残津贴、遗属抚恤政策。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托等形式多样的公益慈善活动。着力构建以社会救助为托底，社会保险为主体，社会慈善、企业年金和商业保险为补充，各层次之间相衔接的多层次养老保障体系。

　　四是加强社会养老保险基金投资管理和监督。严格执行相关法律法规，在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥地推进基金的市场化、多元化投资运营。坚持长期投资、价值投资和责任投资理念，合理配置固定收益类、股票类和未上市股权类等各类资产，确保养老保险基金保值增值。完善基金风险管理和内部控制制度，进一步细化风险管理流程和措施;按照全面、全程、全员风险管理的原则，加强对各类风险的识别、衡量、评估、监测和应对。深化基金监督专项检查。

　　总之，要从长计议、统筹谋划，精准发力、综合施策，加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的中国特色养老保障制度体系，织密筑牢我国的养老保障网，确保全体公民进入老年期后共享经济社会发展成果的权益，彰显社会主义制度的优越性。

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