2009年国家公务员考试申论真题解析（副省级）
材料分析
2009年国考副省级申论试题以“工业升级与粮食生产”为主题，一共设置了十一则给定资料，八千余字。材料虚实、正反结合，国家领导人、官员、专家、学者、农民、商人、网民等言论交相错陈，来源广泛，对于考生而言，是一份阅读难度较高，理解难度较大的申论试卷。相较于2008年国考副省级申论材料，其话题争议性更加突出，其主题复合性更加鲜明。为了更好地体现此次申论考试的材料构成，特制下表：
真题解析及参考答案
(一)我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字
问题解析：
这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。该题要求回答材料中所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题，实则是要求考生对通篇材料进行主要问题的归纳。
这道题的重点和难点是如何提炼这篇材料所反映的主要问题。这篇申论的给定资料不是在谈一个问题，而是两个。通过给定资料1我们发现第一自然段在谈“产业结构问题”，第二个自然段在谈“粮食生产问题”，这是两个截然不同的问题。之后的给定资料2、3、4、5、6是围绕第一个问题设置的，给定资料7、8、9、10、11是围绕第二个问题设置的。因此我们认为这篇材料所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题有两个：一是产业结构问题，而是粮食生产问题。
明确了主要问题，接下来需要我们根据材料将问题的主要表现进行整理，即产业结构存在哪些具体的问题，粮食生产存在哪些具体的问题，分条按点作答即可。
参考答案：
材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。
产业结构问题：
一、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力
二、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式
三、如何提高自主研发能力，打造高端产品
四、如何减少污染，保护环境
粮食生产问题：
五、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性
六、如何提高农业科技水平，发展粮食生产
七、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理
赋分说明
总括句6分：材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。(“产业结构”与“粮食生产”一词3分，无总括句扣6分)
以下部分按点给分：
产业结构问题：
一、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力(2分，关键词为“扩大规模”或“提高竞争力”)
二、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式(2分，关键词为“产业转型”)
三、如何提高自主研发能力，打造高端产品(2分，关键词为“提高研发能力”或“技术创新”)
四、如何减少污染，保护环境(2分，关键词为“减少污染”)
粮食生产问题：
五、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性(2分，关键词为“完善政策”)
六、如何提高农业科技水平，发展粮食生产(2分，关键词为“提高科技”)
七、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理(2分，关键词为“加强管理”)
(二)本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
(1)“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
问题解析：
这道题是一道评论题，与2009年地市级第二道大题的第2小题相仿，考生可以选择不同倾向的立场进行作答，只要做到观点明确，分析恰当，并分条作答条理清楚即可。
这种题型更像主观题，需要考生进行深入地分析，这也是该题的难点所在。
考生可以在主观型题目中灵活运用各种论证方法来组织答案，支撑自己的立场与观点。
另外需要注意的是：这道题的答案不仅限于给定资料，还需要考生调动日常的知识储备，从材料之外寻求答案。直到目前，有关沿海产业向内地转移的争论还未停止，这是迄今为止还未有定论的一个问题，因此这道题的难点和重点不在于表达何种倾向的观点，而是在于如何运用论证方法将自己的观点论证清楚。
参考答案1：
沿海地区产业向内地转移有其合理性。
一、我国经济发展不平衡，内部省区经济发展薄弱，沿海产业转移能够有效提高就业率，弥补建设资金不足，推动内省相关产业升级。
二、沿海地区产业向内地转移有利于人才的合理流动，有利于内省科技研发水平的提高，有利于促进内省配套产业的发展。
三、沿海产业向内地转移为沿海地区的进一步发展腾出了空间，有利于沿海地区的产业优化调整。
四、内地省区资源丰富、要素成本优势明显、市场潜力大，产业发展空间相对较大，各项基础设施不断完善，承接加工贸易转移具备优势和条件。
五、但是在转移过程中需要注意环境保护问题，努力提高内省的承接能力，只有这样才能实现产业地有效转移，实现科学发展。
赋分说明
一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。
二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。
三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。
四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。
参考答案2：
沿海地区产业转移，虽然能够在一定程度上拉动内省经济发展，但是这种做法有很大的局限性。
一、沿海转移产业主要是劳动密集型产业，缺乏高附加值、高技术含量的技术密集型加工贸易项目，引进内地后不利于内省的产业升级。
二、沿海转移产业多高能耗、高污染，转移内省不利于内地的环境保护与资源节约，甚至可能造成生态的严重破坏。
三、内省相对而言人才较为缺乏，因此管理经验、科技水平有明显不足，在短时期内不利于沿海转移产业的持续快速发展。
四、由于内地财力有限，目前还存在基础设施配套不完善、生活设施不完备、交通运输成本高、信息流通也不方便等现实情况，不利于实现沿海产业的承接与转移。
赋分说明
一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。
二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。
三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。
四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。
参考答案3：
一、这样的说法有一定的道理：东莞的教训很好的说明了低端产业本身已经属于夕阳产业，这些产业的淘汰只是时间问题，内地对东莞的克隆只能是权宜之计。并且，低端产业高污染高耗能低技术等特点不仅会给环境能源造成压力，同时也会使一些企业安于现状，不思进取，使企业错失良好的发展机会。
二、不过我们也要看到其局限性：我国的社会经济发展不平衡，内地发展比较落后，劳动力成本也比较低，产业转移不仅能够降低企业的生产成本，解决就业的问题，同时还能够协调区域经济的发展，对于保持经济的稳定增长也非常重要。
三、我们不能简单的否定产业转移，而应该在科学发展观的指导之下，根据各地的情况，有选择性、有计划的做好产业转移。
赋分说明
一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。
二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。
三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。
四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。
(2)某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。今年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点政策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)
要求：
(1)明确指出存在哪些问题
(2)写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)
(3)条理清楚，表达简明，不超过400字
问题解析：
这是一道修改对策题，题目指出这份对策在内容上、表述上都存在问题，需要考生找出，并进行修改。
对策在内容上容易出现的问题有：1.违反常识;2.违反法律精神;3.不具有操作性。
对策在表述上容易出现的问题有：1.语法错误(句法成分搭配不当，句法成分残缺); 2.口语化，不规范;3.过于事例性、具体化，冗长不简练。
需要注意的是，这种题型在赋分时有可能采取错答扣分的操作，因此，考生作答这类题目时应尽可能修改那些比较有把握之处，不必过度纠结不会的地方，留出时间给其它题目。
参考答案：
一、第一条关联词搭配不当，过于绝对。对农业的投资只是解决粮食问题的一个必要条件，建议将关联词“只要……就”改为“只有……才”。
二、第一条后半句说法不现实。我国是一个人多地少的国家，保证出口和国情不符合。因此建议将最后一句修改为：只有加大投资，我国的粮食才可能很好的满足当前国内的人民群众的需要。
三、 第二条不可行。发达国家一直将粮食作为掠夺落后国家的工具，并且目前没有任何一个国际组织有能力、有权力来分配全球的粮食。建议将该条修改为：倡导粮食充足国家对不充足国家进行粮食援助，发挥国际粮农组织的积极作用。
四、第二、三条的表达过于冗长，建议将举例和数字删减。
五、第三条内容有误，节约并不能保证可持续发展，建议改为：“厉行节约，提高公民节约意识，杜绝粮食浪费行为。”
六、第四条不符合常识。首先国际间的交往应该尊重主权，提供政策指导侵害了国家主权;世界银行和世界货币基金组织都是金融机构，没有粮食。建议将该条中的“粮食”两字去掉。 表达方面有语法错误，“严重”修饰“冲击”，建议前置，表达为“严重冲击的”。
赋分说明
形式与内容分值分开，内容分多于形式分，指出错误部分分值少于修正部分分值。
指出形式错误1分，修改1分，指出内容错误1分，修改3分。
一、第一条关联词搭配不当，过于绝对。(1分)对农业的投资只是解决粮食问题的一个必要条件，建议将关联词“只要……就”改为“只有……才”。(1分)
二、第一条后半句说法不现实。(1分)我国是一个人多地少的国家，保证出口和国情不符合。因此建议将最后一句修改为：只有加大投资，我国的粮食才可能很好的满足当前国内的人民群众的需要。(2分)
三、 第二条不可行。(1分)发达国家一直将粮食作为掠夺落后国家的工具，并且目前没有任何一个国际组织有能力、有权力来分配全球的粮食。建议将该条修改为：倡导粮食充足国家对不充足国家进行粮食援助。(2分)
四、第二、三条的表达过于冗长(2分)，建议将举例和数字删减。(2分)
五、第三条内容有误，节约并不能保证可持续发展(1分)，建议改为：“厉行节约，提高公民节约意识，杜绝粮食浪费行为。”(2分)
六、第四条不符合常识(1分)。首先国际间的交往应该尊重主权，提供政策指导侵害了国家主权(1分);世界银行和世界货币基金组织都是金融机构，没有粮食。建议将该条中的“粮食”两字去掉(1分)。 表达方面有语法错误，“严重”修饰“冲击”(1分)，建议前置，表达为“严重冲击的”。(1分)
(三)胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅
(2)报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
(3)1000-2000字。
问题解析：
胡总书记的考察包括了工业、农业两个大的方面的内容，并且我们可以在这些考察的内容上进行思考。胡总书记的考察是有限的，但是他的考察给我们带来的思考却可以是无限的。这个题干中副省级和地市级是分开的，通过两种要求的对比我们看出这两篇文章写的风格的不同：
一、“紧密结合‘给定资料’所反映的问题”一句决定了副省级的考生写的内容应该完全围绕着材料中的内容写;而“可结合给定资料”则说明了地市级的考生可以写得自由一点;
二、要求“视野开阔”说明副省级这篇文章要求写得更加宏观、全面;要求“给定资料中所反映的一个主要问题”说明地市级的考生要写得更加微观具体。
参考答案1：
《依靠自主创新和技术进步，统筹工农业科学发展》
改革开放三十年以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但随着国内外形势发生深刻的变化，我国经济发展的瓶颈也日渐凸显，工农业方面的瓶颈尤为明显。当前我国工业经济问题集中表现为产能过剩，解决之道重在“调结构”;农业经济问题则集中表现为产能下降，解决之道重在“促增量”。而美日等发达国家的发展经验表明，在国内外资源越来越紧的条件下，要实现“调结构”和“促增量”，只能依靠自主创新和技术进步。
因此，当前我国必须进一步贯彻落实科学发展观，紧紧依靠自主创新和科技进步，转变经济发展方式，走新型工业化道路和现代农业的道路，统筹工农业发展，最终改变资源消耗和劳动密集型的发展方式，实现经济又快又好地发展。
要紧紧依靠技术创新和科技进步，从根本上讲，必须进一步突破体制障碍，深化改革，创造有利的制度环境。一方面，要在继续坚持现有的家庭联产承包经营、统分结合的双层经营体制的基础之上，推进土地承包经营权的流转，促进土地规模化经营，发展农业专业化服务产业体系，使得现代先进农业生产技术和设备能够得到广泛应用，提高农业生产效率。另一方面，要继续完善社会主义市场经济体制，打破垄断，尤其是要推进生产要素市场化改革，提高资源配置效率，改变过去企业单纯依赖廉价资源投入的发展模式，引导企业向技术创新和品牌建设的方向发展，提高企业的自主创新能力和国际竞争能力。
要紧紧依靠自主创新和技术进步，必须进一步明确政府责任，加大宏观调控和财政投入的力度，创造有利的政策环境。可以设立多种形式的科技创新基金，对企业自主研发项目实行优惠减免税等措施，鼓励和扶持企业的科技创新行为;也可以加大对农业科技开发的直接投入，特别是通过技术开发和应用，有效降低农资生产成本以及农资销售价格，从而提高粮食生产效益，增加农民投入;还可以进一步发展多层次的资本市场和信贷机构，为农民小额贷款和中小企业融资提供便利，鼓励农民和中小企业获得资金开发和应用新的技术设备和生产工艺。
要紧紧依靠自主创新和技术进步，还必须进一步完善并严格执行知识产权、环境保护和资源开发利用等相关法律法规，创造有利的法制环境。只有努力完善并严格执行环境保护和资源开发利用等法律法规，严肃治理侵占耕地、资源浪费、环境污染等各种形式的违法违规行为，才能确保经济发展方式转变战略深入人心并顺利实施。同时，也只有努力完善并严格执行知识产权法律法规，才能保护和激发科技人员的创新动力，才能广泛调动企业、科研机构、教育单位等有序开展科技创新合作，最后形成产学研一体化的科技产业体系。
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。自主创新和技术进步正是我国未来经济发展的“源头活水”。我们有理由相信,只要紧紧依靠自主创新和科技进步，走新型工业化和发展现代农业的道路，我们就一定能实现全面建设小康社会的宏伟目标。
赋分说明
一、评阅方法：结合样卷，采用整体关照，分等、分级赋分的方法进行评阅。
1.总体阅读;2.确定等类;3.根据等类的基准分，分级赋分。
文章不谈“产业结构”或“粮食生产”领域存在的问题为四类文;如果能从产业结构或粮食生产领域存在的问题进行深入剖析，为二类或三类文。一类文不仅能指出我国当前产业结构或粮食生产存在的问题，而且能够指出这些问题存在的原因，如何认识这些问题，采取哪些有效方式可以进行解决等。
二、评分标准
一等(36—40分)：全面符合答题要求
1.立意(写作角度、中心论点、主题思想)明确;
2.见解深刻;
3.视野开阔;
4.联系实际恰当;
5.论证严密;
6.结构严谨，条理清楚，语言流畅。
以38分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二等(26—35分)：基本符合答题要求
1.立意(写作角度、中心论点、主题思想)较为明确;
2.思想较为深刻;
3.能够体现较广的视野;
4.能够联系实际;
5.论证基本合理;
6.结构较为完整，条理较为清楚，语言较为通顺。
以30分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
三等(16—25分)：
1.不完全符合题意，中心(写作角度、中心论点、主题思想)较为模糊。
2.事例和资料不典型、不具体;
3.就问题谈问题，视野不够开阔;
4.内容肤浅，论证乏力;
5.结构基本完整，条理基本清楚，语言基本通顺。
以20分为基准，适当浮动，具备以上条件之一者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
四等(16分以下)
不符合题意要求，跑题，缺乏论证，结构不完整，语言混乱。
扣分项：
没有题目扣2分。
出现三个以上错别字扣2分。
语句表达有误两处以上扣2分
参考答案2：
《重谈自力更生的问题》
改革开放已经三十多年了，回首三十年改革开放的历程，成绩不可谓不大，业绩不可谓不光辉，但我们绝不能只看到光彩的一面，还应该看到我们不足的一面。我们应该冷静的思考我们在改革开放中究竟收获了什么又失去了什么?
改革开放让我们成为了世界工厂，但是我们拥有更多的只是没有技术含量、没有设计能力、甚至没有定价权力的生产车间;改革开放引进了大量的外资，但是这些外资带来的只是资金，却把技术留在了国外;改革开发带来了农民收入的增加，但是农业耕作却依然效率低下，方法原始。
当年小平同志在提出改革开放的同时提出了要坚持独立自主、自力更生的方针。如果说改革开放以来我们失去了什么，我们失去得最多最大的就是自力更生的意识和勇气。我们如果把自力更生分开来解释，自力就是指要依靠自己的力量独立完成事情，更生则有要获得新生的意味。自力更生合在一起就是要依靠自己的力量去获得新生，两者却一不可。如果仅仅是依靠自身的力量但是还因循守旧，就只有自力，没有更生，这必将被历史潮流所湮没;如果只是靠别人虽然获得了新生也只是拾人牙慧，一旦出现竞争只有被动挨打的份。
我国企业的现状是：要么生产一些谁都可以生产出来的廉价商品，靠低廉的劳动力去获取一点微薄的利润;要么没有自己的核心技术，帮助一些跨国公司做加工;要么引进了一些国外淘汰的技术，成为落后技术的承接地……中国制造虽然多，但是“Made in China”却成了便宜，质量差，缺乏技术含量的代名词。一位汽车领域的民营企业家说，我们的汽车贸易没有尊严;有学者指出，改革开放三十年以来我国的核心技术创新甚至比不上改革开放前的三十年;还有人指出，改革开放三十年，在药品领域，由完全我国自主研发的新药只有四种。或许这些说法中有危言耸听的成分，不过在一定程度上反映了我国创新成果乏善可陈的事实。
要改变这样的现状必须观念先行。一方面要断绝那种一味依赖国外技术转让的思想，另一方面要从根本转变自卑的心理，树立技术研发的信心。要改变现状必须做好长远规划。我们的企业要有做百年企业、做有国际竞争力的大企业的气概和决心。要鼓励一些有条件的企业成立自己的技术研发中心和团队，并且给予它们税收等政策上的支持。要改变现状必须大力发展高等教育，只有良好的高等教育才能为技术创新提供良好的人才支持。要改变现状必须加强产、学、研以及政府之间的合作，这样才能有效的整合资源，以技术研发带动生产效率提高，以生产促进技术研发，使技术和市场之间形成良性互动。
小平同志曾经强调，科技是第一生产力。在科技日新月异的今天，这句话的分量显得越来越重。在二十一世纪，谁掌握了技术，谁就掌握了主动权，谁就占据了战略上的优势的地位。我们要把握住自己命运，不能让别人扼住我们的咽喉。在改革开放三十多年后的今天，重提自力更生显得尤为重要，也尤为必要。
赋分说明
一、评阅方法：结合样卷，采用整体关照，分等、分级赋分的方法进行评阅。
1.总体阅读;2.确定等类;3.根据等类的基准分，分级赋分。
文章不谈“产业结构”或“粮食生产”领域存在的问题为四类文;如果能从产业结构或粮食生产领域存在的问题进行深入剖析，为二类或三类文。一类文不仅能指出我国当前产业结构或粮食生产存在的问题，而且能够指出这些问题存在的原因，如何认识这些问题，采取哪些有效方式可以进行解决等。
二、评分标准
一等(36—40分)：全面符合答题要求
1.立意(写作角度、中心论点、主题思想)明确;
2.见解深刻;
3.视野开阔;
4.联系实际恰当;
5.论证严密;
6.结构严谨，条理清楚，语言流畅。
以38分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二等(26—35分)：基本符合答题要求
1.立意(写作角度、中心论点、主题思想)较为明确;
2.思想较为深刻;
3.能够体现较广的视野;
4.能够联系实际;
5.论证基本合理;
6.结构较为完整，条理较为清楚，语言较为通顺。
以30分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
三等(16—25分)：
1.不完全符合题意，中心(写作角度、中心论点、主题思想)较为模糊。
2.事例和资料不典型、不具体;
3.就问题谈问题，视野不够开阔;
4.内容肤浅，论证乏力;
5.结构基本完整，条理基本清楚，语言基本通顺。
以20分为基准，适当浮动，具备以上条件之一者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
四等(16分以下)
不符合题意要求，跑题，缺乏论证，结构不完整，语言混乱。
扣分项：
没有题目扣2分。
出现三个以上错别字扣2分。
语句表达有误两处以上扣2分。
