2009年国家公务员考试申论真题答卷解析(地市级)
材料分析
2009年国考地市级与副省级申论试题用了同一份申论材料，以“工业升级与粮食生产”为主题，一共设置了十一则给定资料，八千余字。材料虚实、正反结合，国家领导人、官员、专家、学者、农民、商人、网民等言论交相错陈，来源广泛，对于考生而言，是一份阅读难度较高，理解难度较大的申论试卷。为了更好地体现此次申论考试的材料构成，特制下表：
真题解析及参考答案
(一)我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字
问题解析：
这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。该题要求回答材料中所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题，实则是要求考生对通篇材料进行主要问题的归纳。
这道题的重点和难点是如何提炼这篇材料所反映的主要问题。这篇申论的给定资料不是在谈一个问题，而是两个。通过给定资料1我们发现第一自然段在谈“产业结构问题”，第二个自然段在谈“粮食生产问题”，这是两个截然不同的问题。之后的给定资料2、3、4、5、6是围绕第一个问题设置的，给定资料7、8、9、10、11是围绕第二个问题设置的。因此我们认为这篇材料所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题有两个：一是产业结构问题，而是粮食生产问题。
明确了主要问题，接下来需要我们根据材料将问题的主要表现进行整理，即产业结构存在哪些具体的问题，粮食生产存在哪些具体的问题，分条按点作答即可。
参考答案：
材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。
产业结构问题：
一、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力
二、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式
三、如何提高自主研发能力，打造高端产品
四、如何减少污染，保护环境
粮食生产问题：
五、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性
六、如何提高农业科技水平，发展粮食生产
七、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理
赋分说明
总括句6分：材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。(“产业结构”与“粮食生产”一词3分，无总括句扣6分)
以下部分按点给分：
产业结构问题：
一、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力(2分，关键词为“扩大规模”或“提高竞争力”)
二、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式(2分，关键词为“产业转型”)
三、如何提高自主研发能力，打造高端产品(2分，关键词为“提高研发能力”或“技术创新”)
四、如何减少污染，保护环境(2分，关键词为“减少污染”)
粮食生产问题：
五、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性(2分，关键词为“完善政策”)
六、如何提高农业科技水平，发展粮食生产(2分，关键词为“提高科技”)
七、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理(2分，关键词为“加强管理”)
(二)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
(1)对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。
问题解析：
这是一道非典型的词句理解题，考生可以将林老板的心态作为一个需要我们深入理解的对象进行分析，其答题思路与词句理解题相仿，即回答出“是什么，为什么，怎么看(办)”即可。
回答这道题至少有三个步骤：
第一个步骤，指出林老板的心态是什么。
第二个步骤，指出林老板这种心态的具体表现。
第三个步骤，指出林老板之所以有这样的心态其背后更深层次的原因是什么。
这道题的重点是回答“他的心态所反映的本质问题”，而不是在于对林老板的心态进行描述。
公务员考试大纲明确要求考生能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实做出恰当的解释。这种“解释”就需要考生透过现象挖掘到背后更深层次的原因。林老板是一个企业老板，他所面临的问题肯定是材料中所反映出来的产业结构问题，正是由于他的企业结构不合理，没有科技含量，没有较大的生产规模等等，他的企业面临生存危机，他才会“有点无奈”。
参考答案：
第一，保守心态，受劳动力成本与补给资源制约，不愿内迁与外迁。其实质是我国区域经济发展不平衡，产业化配套经济发展滞后。
第二，悲观心态，生产成本过高，过度依赖国际市场。其实质是产业模式以加工为主，规模较小，缺乏核心竞争力。
第三，无奈心态，没有办法走出低端发展模式。其实质是我国中小企业研发能力低，科技人才稀缺，产品科技含量少。
赋分说明
按点给分。每条心态1分，表现2分，实质3分。语言精炼、条理清楚给2分表达分。
第一，保守心态(1分)，受劳动力成本与补给资源制约，不愿内迁与外迁(2分)。其实质是我国区域经济发展不平衡，产业化配套经济发展滞后。(3分)
关键词分别为：“保守”、“制约”、“不平衡”
第二，悲观心态(1分)，生产成本过高，过度依赖国际市场(2分)。其实质是产业结构落后，规模较小，缺乏核心竞争力。(3分)
关键词分别为：“悲观”、“成本”、“产业结构”
第三，无奈心态(1分)，没有办法走出低端发展模式(2分)。其实质是我国中小企业研发能力低，科技人才稀缺，产品科技含量少。(3分)
关键词分别为：“无奈”、“低端”、“研发”
(2)“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理。为什么?请谈谈你的见解。(20分)
问题解析：
这道题是一道评论题。相对于其它题型而言，评论题更接近主观题，而非客观题。考生需要对所引观点做出评价。题目要求“观点明确”，即需要考生阐明立场，既可以支持，也可以反对，甚至可以“骑墙”。因为在材料中有明显的提示：给定资料1第二自然段，村民希望粮食价格提一点，政府补助多一点，总书记表示一定把这些意见带回去。可见，粮食价格问题是一个开放性的问题，还在讨论研究阶段，任何一种观点和立场都是可以的。
根据不同的立场，这道题会有不同的作答内容。相对客观题而言，这道题比较自由开放，不管观点如何，只要“分析恰当”，言之有理，即可得分。
参考答案1：
一、这种说法是很有道理的。提高粮食价格不仅可以有效的增加农民收入，还可以减轻国家财政负担，更为重要的是，粮食价格提高可以增加农民的种粮积极性，并且还会吸引更多的社会资金进入农业，对我国的粮食安全和农业整个行业的长期发展都将取到非常重要的作用。
二、有些人会担心认为粮食价格上涨不符合市场经济规律，甚至认为粮食价格上涨会带来通货膨胀等。这样的担心不能说是多余的，但是只要我们处理得好，这样的担心是没有必要的。(1)粮食价格上涨不是随意的上涨，而是在根据粮食价格多年低迷的市场状况的上涨。(2)市场本身是具有滞后性和盲目性的，作为政府要积极发挥作用完善市场。(3)对于通货膨胀的问题，从宏观上来说，粮食产业在国民经济的比重中的比例非常低。从微观上来说，粮食在我们的日常生活成本中只占很小的一个部分，所以粮食对物价的影响非常小。
三、综上所述，适当提高粮食价格是利大于弊的，我们要充分利用市场这个杠杆推进农业的发展。
赋分说明
一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。
二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。
三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。
四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。
参考答案2：
一、通过提高粮价来解决粮食供需中的问题，只是权宜之计，不能从根本上解决粮食供给中的问题。
1.粮食是重要的战略物资，关系着国计民生，因此提价幅度有限，从而难以有效刺激农民的种粮积极性，因而不能从根本上解决问题。
2.粮价的上升会引发连锁反应，有可能会引发物价上涨，影响社会稳定。
3.我国福利保障不够健全，提高粮食价格会对低收入人群、农民工群体产生消极影响，会严重损害这部分人民的利益。
二、解决农业问题，一靠政策，提高补贴调动农民积极性;二靠科技，增加农业粮食生产。
赋分说明
一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。
二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。
三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。
四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。
参考答案3：
一、这种说法有一定道理但不完全正确。
二、肯定的是：提高粮食价格不仅可以有效的增加农民的收入，提高农民的种粮积极性，减轻国家的财政负担，还会吸引更多的社会资金进入农业，促进我国农业长足发展。
三、不过这样的说法也存在一些问题。(1)我国的经济体制是市场经济，在市场经济体制下，商品价格主要由市场调节，即便是政府也要遵循市场规律办事，在粮食供求较为平衡的情况下，粮食价格不能说涨就涨;(2)粮食价格上涨会带来连锁反应，引发通货膨胀，给政府的宏观调控造成巨大的压力;(3)还会严重影响到一些缺乏社会保障的非粮食生产的弱势群体的生活。
四、粮食价格的上涨不是一个单独的事件，我们应该联系地看问题。粮食价格是否可以上涨以及上涨到什么程度，我们应该全面权衡各种利弊，广泛听取尤其是包括农民在内的社会各方面意见的基础上，根据目前的国内外市场的状况，综合考虑，慎重行事;依靠合理政策与先进科技解决农业粮食生产诸多问题。
赋分说明
一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。
二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。
三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。
四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。
(三)胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅;
(2)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章;
(3)1000-2000字。
问题解析：
胡总书记的考察包括了工业、农业两个大的方面的内容，并且我们可以在这些考察的内容上进行思考。需要特别指出的是，这篇文章要写的是我们的思考，而不是胡总书记的考察这个事情本身。胡总书记的考察是有限的，但考察给我们带来的思考却可以是无限的。这里的所有材料都和胡总书记的考察相关，所以所有的材料都可以用。这个题干中副省级和地市级是分开的，通过两种要求的对比我们看出这两篇文章写的风格的不同：
一、“紧密结合给定资料所反映的问题”一句决定了副省级的考生写的内容应该完全围绕着材料中的内容写;而“可结合给定资料”则说明了地市级的考生可以写得自由一点;
二、要求“视野开阔”说明副省级这篇文章要求写得更加宏观、全面;要求“给定资料中所反映的一个主要问题”说明地市级的考生要写得更加微观具体。
参考答案：
《走可持续发展的农业之路》
第29届奥运会的主题歌曲“油和米”(YOU AND ME)惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻”。“吃饭是第一件大事”毛泽东这一简单的告诫，时刻警醒着世人：手中有粮，心中不慌。在全球粮食危机中，作为拥有13亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅是经济和民生问题，也是发展和安全问题。
据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过8.6亿。中国能不能确保国人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民带来了更大的种植压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国应对粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”;当我们的粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择;而有些地方更是大力提倡“粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种燃料，生物能源需求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食;还有的地方实施错误的“种植业结构调整”政策，鼓励少种粮，多种经济作物。
“一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰”，对于中国而言，解决好粮食安全问题就是解决全球1/5的人口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更有战略意义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食安全问题上，以下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策：
第一，基于科学发展和可持续发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡;第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用，既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国需要。同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内自产价格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以获得经济收入;第三，加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄来提高粮食产业的效益，重视粮食生产，提高粮食产量，优化产量结构;第四，调整农业保护政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况;第五，保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性;第六，确保粮食数量和质量安全，要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”事件教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，提高技术装备水平与粮食储藏能力，以确保粮食质量安全。
“粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，科学地“挖洞与积粮”是确保中国可持续发展的内驱引擎，是实现中华民族伟大复兴的动力源泉。
