2010年重庆4.25联考申论真题答案解析

　　真题材料：2010年重庆4.25联考申论真题

　　真题解析及参考答案

　　(一)依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(20分)

　　(1)试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)

　　要求：准确、简明，不超过150字。

　　问题解析：

　　第一问是概括题，考生需要正确定位材料，找到市政公用事业包含的内容。第一问比较简单，材料1的第1自然段即有明确的内容，考生找到即可。但是需要注意的是，很多考生认为“市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设”这句话仅对答该题有用，实际上，这道题对答第三题也有重要的作用(具体参看第三题的解析)。

　　第二问是分析题，要求考生分析市政公用事业的重要性，也就是建设市政公用事业能带来的积极意义。既然是分析题，也就是说材料里面有部分现成的答案，考生只需要转换表述即可，如材料1的第2自然段中，专家的评论“市政公用事业具有先导性、基础性、公益性”，“是城市基础设施的重要组成部分，也是国民经济中的重要一环”、“对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化的建设具有特别重要的意义”。但也有一些答案需要考生进行反面推导。如材料1的第1自然段中，有一个案例，即由于市政公用事业功能的不完善，致使百姓的日常生活受到了影响，换句话说，城市公用事业有利于提高百姓生活水平。同样，材料2的第2自然段讲到投资环境对于招商引资和发展经济的影响，换句话说，市政公用事业有利于改善投资环境，促进国民经济的发展。

　　参考答案：

　　市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。

　　重要性表现为：

　　1、完善城市基础设施，提高百姓生活水平;

　　2、缓解城市发展需求与公共资源供给不足的矛盾，保证城市健康发展;

　　3、改善投资环境，对经济发展具有先导、基础的作用;

　　4、是城市建设水平和城市现代化的重要标志;

　　5、拉动经济增长;

　　6、节约资源，保护生态，实现可持续发展。

　　(2)“给定资料1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(10分)

　　要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

　　问题解析：

　　第一问，是含义阐释题。考生要首先回归到材料1中第1自然段的最后一句话，从“以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连‘健康’都算不上”——可以看出，主要指的是市政设施功能不完善，没有满足城市需求。

　　第二问，是分析原因题，即分析我国市政设施功能差的原因。原因包括主观和客观两个方面，常见的原因包括五个方面：思想观念方面;制度、体制、机制方面;法律、法规层面;监督执行方面;资金、技术、后勤保障方面。本题中，客观方面，市政建设与城市改造不同步，我国市政设施需求迅速增长，但目前市政设施相对不足;主观方面：各地对城市公用事业关注力度不够;我国对公用事业投资力度不够。

　　参考答案：

　　问题是：市政设施功能不完善，达不到应有水准，未能满足城市居民日常需求。

　　原因包括：

　　客观方面：

　　1.市政建设与城市改造不同步;

　　2.我国城市化进程处于迅速上升阶段，而市政设施相对不足。

　　主观方面：

　　1.政府对公用事业关注不够;

　　2.投资力度不够。

　　3.政府政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套

　　(二)假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)

　　要求：

　　(1)体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;

　　(2)简明、通俗，利于老百姓理解;

　　(3)不超过400字。

　　问题解析：

　　本题是一道公文题。是政府写给社区居民的宣传材料。

　　在形式上，应包括标题、称呼、正文、落款;在内容上，既然是号召当地居民节约用水。首先，要开篇名义的点明宣传材料的主题，其次，说明节约用水的原因：包括我国水资源的客观情况，也包括目前我国在水资源使用上存在的问题;最后，要给出老百姓能够具体采取的节水措施。

　　参考答案：

　　

 

　　(三)我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

　　要求：

　　(1)准确全面，条理清楚，有针对性;

　　(2)表达简明扼要，不超过400字。

　　问题解析：

　　需注意的是，本题有两个陷阱。第一个陷阱是在题目类型上，很多考生都错误地认为本题只是一道概括题，只用概括问题及表现。其实，有两个地方提醒考生本题包含两问。首先，根据考纲要求，“解决问题的能力”是申论必测要素，但是除该题之外，还没有对策题出现;其次，根据作答要求，考生答案应有“针对性”，何谓“针对性”?“针”是指“瞄准”，“对”是指“对应”，因此考生不仅要给出问题，而且要给出这些问题的具体措施，才能确保有针对性。第二个陷阱是在作答范围上，很多考生以为回答本题，仅需参考给定资料1和2，实际上，通篇都是。虽然从材料3开始，都是关于“城市供水”问题，但是“城市供水”是“市政公用事业”的一个方面，“城市供水”面临的问题也是“市政公用事业”面临的问题。

　　概括问题部分，关键是明确范围。提出对策部分，首先要看看材料里有没有现成的对策，其次根据问题推导对策，注意针对性。

　　参考答案：

　　1.要解决各地政府对市政公用事业缺乏关注的问题，因此要将市政公用事业纳入政府议程，加大关注力度。

　　2.要解决长期以来市政公用事业建设投入资金不足，缺口大，占政府支出比例小，规模不大问题，因此要加大对市政公用事业的投资力度。

　　3.要解决公用事业建设投入渠道单一的问题，因此要拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制，积极推进城市公用设施的市场化改革。

　　4.要解决公共事业特许经营中政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套，细则欠完善的问题，因此要明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。

　　5.要解决公用事业盲目市场化的问题，因此政府在市政公用事业改革过程中不能“甩包袱”、打包全卖出去，交给社会资本经营，而是要明确政府责任和义务，对依法失职者追究其相关责任。

　　6.要解决市政公用事业的市场化改革中，外资等社会资本溢价收购，并将负担转嫁给老百姓的问题，因此应通过听证会，公开政府信息的形式，接受社会各界监督。

　　7.要解决资源超消费和浪费、公共设施缺乏爱护和维护的问题，因此要通过宣传教育，使人民树立节约资源的观念、意识，引导人民对城市资源(公共设施)合理使用形成正确认识。

　　8.要解决水资源等价格构成不合理和价格偏低的问题，因此要充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，进行价格调整(水价改革)，促进公用资源的合理利用。

　　(四)相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)

　　要求：

　　(1)自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;

　　(2)说理充分，结构完整，语言流畅;

　　(3)不少于800字。

　　问题解析：

　　一篇好的申论文章应符合四点要求。首先论点要正确，即应围绕“水资源价格改革思路”展开，突出水资源改革过程中既要发挥市场机制和价格杠杆作用，也要发挥政府作用，而不是围绕“节约用水”、“忧患意识”等主题。其次论证要充分，读者在论证自己论点过程中做到有理有据，既要联系当前的实际，也要有方针政策和名人名言等理论支持。第三要结构完整，有点题(论点)、有破题(分析)、有解题(对策)。最后要语言畅达，表述清晰、规范。

　　根据题目要求，并结合给定材料，分析部分要重点突出水资源的两种特性：水既是公共产品也是一种商品，因此水价既要反映水资源的稀缺程度，也不能过高;对策部分，与两种特性相对应，既充分发挥市场机制和合价格杠杆作用，也要充分发挥政府作用;论证部分，要联系实际，突出我国具体的国情社情。

　　参考答案：

　　《公共性和商品性——化解主要矛盾 推进水价改革》

　　水，与百姓的生活息息相关，与国家的可持续发展紧密相连。它是一种公共产品，应主要由政府承担供给和保障责任;它又是一种商品，应符合市场规律，要反映自身的稀缺程度。但，对于我国而言，客观方面，水资源人均量仅为世界平均水平的四分之一，且地区分布不均，年内变化莫测，年际差别很大;主观方面，由于水价偏低，民众忧患意识和节约意识较差，再加上污染，水资源更加紧缺。因此，合理推进水价改革势在必行，其中，平衡水资源公共性和商品性是保证水价改革合理推进的重要保证。

　　水具有公共性和商品性的双重属性。基于水的商品属性，在水价改革的过程中，我们需要尊重市场规律，充分发挥市场机制和价格杠杆作用，从而体现水资源的稀缺程度，促使人们养成良好的用水习惯。基于水的公共性，我们需要政府为水价改革提供政策支持和保障，弥补市场失灵，保护公民利益，从而最终建设资源节约型，环境友好型社会。在水价改革的过程中，只有以商品性为基础，才能形成节约意识;以公共性为目标，才能保证水资源供给的稳定有效。

　　水价改革要按市场规律推进。水价改革的目标是建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。因此，水价改革一要调整水价与理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率;二要合理利用水资源与防治水污染相结合，努力实现污水再生利用，为经济社会发展提供良好的水环境;三要供水单位良性发展与节水设施建设相结合，合理补偿供水单位成本费用，促进节水工程建设和节水技术推广。

　　水价改革应以充分发挥政府宏观调控职能。政府在水价改革过程中应重点做好两项工作。一方面要合理完善相关配套制度，保证水资源改革有法可依，有章可循，如完善水价听证制度，保证听证会的公开透明。另一方面要坚强监督，对于供水企业违法上调费用的行为依法严惩。

　　近年来，我国水价改革取得了一定进展。水利工程水价有所提高，供水成本费用得到部分补偿。城市供水价格基本完成由福利型向商品型转变，并已基本达到保本水平。但合理调整水价依然是政府不可懈怠的责任。正所谓“抓牛要抓牛鼻子”，能否有效平衡水资源的公共性和商品性，对于改革能否成功起着至关重要的作用。