2011年上海公务员考试申论真题（A类）答案解析
真题材料：2011年上海公务员考试申论真题(A类)
真题解析及参考答案
(一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
问题解析：
第一步：浏览材料，迅速找出每段材料中概括性关键语句，对事例材料进行初步概括。
材料1：观点——懒政、庸政现象在一些地方和部门蔓延。一些庸官存在自由主义和官僚主义作风，遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展。
材料2：问题——“鸵鸟政策”——拒绝承担责任与风险，封闭管理，因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。
材料3：问题——随意禁止的“懒政思维”，关系群众日常生活和基本合法权益。
材料4：问题——不少地方出台新政策、新方案，违背民众意志，损害公众利益，“政府作为越多，公众越反感”，损害了政府公信力。
材料5：事实——政府部门回应群众质疑傲慢凌人、简单粗暴，后作出检讨和公开道歉。
材料6：事实——公安部门“转包”治安任务，回避职务风险，职务不作为。
材料7、8：事实——行政目标不切实际，耽误企业生产，影响市民生活。
材料9：观点——庸政：对待工作马马虎虎，敷衍了事;全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策首先考虑部门和个人利益。
材料10：观点——广大干部总体是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。但一些懒庸行为影响了决策部署的落实和工作效能的提高。
材料11：对策——整治庸官懒政的各种问责制度，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
材料12：对策——政府用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。
第二步，进一步概括，归纳分层。
懒政、庸政现象在一些地方和部门蔓延。
懒政表现有：1、“鸵鸟政策”拒绝承担责任与风险，封闭管理，简单、粗暴、片面，挤压民众的生活、权利、福利空间。2、一有问题随意禁止“懒政思维”，损害群众日常生活和基本合法权益。3、违背民众意志，损害公众利益的政府作为令公众越反感，损害了政府公信力。4、有的政府部门回应群众质疑傲慢凌人、简单粗暴。5、有的部门回避职务风险，“转包”政务，职务不作为。6、政府目标不切实际，耽误企业正常生产，影响市民正常生活。
庸政表现有：1、一些庸官存在自由主义和官僚主义作风。2、对待工作马马虎虎，敷衍了事，墨守成规，不思进取。3、全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策先考虑部门和个人利益。
这些懒庸行为影响了决策部署的落实和工作效能的提高。要完善政府用人导向和整治庸官懒政的各种问责制度，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
参考答案：
懒政庸政在一些地方和部门蔓延。1、“鸵鸟政策”回避责任风险，挤压民众权利和福利空间。2、“懒政思维”简单粗暴，损害群众权益和政府公信力。3、政策执行不到位，影响群众生产生活。4、职务不作为影响公共服务。5、自由主义、官僚主义作风。6、墨守成规，不思进取。7、全局观、责任感不强，过度“勤政”而扰民。
懒庸影响政府效能，贻误发展。党和政府已在完善用人导向和整庸治懒问责制度上推出一系列有力举措。
赋分说明
没有逻辑分层，扣2分。其余按点给分，出现相应关键表述即给分。关键表述分别为：责任风险，简单粗暴，政策目标，职务不作为，官僚主义，墨守成规，政府效能，问责制度。共八个，一点1分。少答扣分，多点不加分。表述不完整酌情给分。
(二)结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)
要求：准确、简明，字数不超过200字。
问题解析：
第一步，放回原文，重点关照上下文，找出符合上述审题结构的关键语句。
1.思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持;
2.消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，管理者省事，广大民众难以满意。简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。
3.疏导胜过堵塞，随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。
4.公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。
第二步，通观全部材料，找出其他答题相关语句。
材料3——有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”关系到日常生活和合法权益。
材料9——新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。
材料11——问责制度，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
第三步，结合学识阅历，节选最核心关键词对以上资料进行概括和归纳，得出答案。
参考答案：
寒冬取暖关乎群众安全，断热节能并非唯一选择，要标本兼治破解难题。
治标在：1.召开听证会，阐明政府目标，达成共识，根据气温分时段、区域、场所供暖;
2.寻求节能新途径，逐步恢复供暖电厂;
3.总结政府工作，一要始终以维护群众利益为执政之要，二要找出节能失败症结。
治本在：
1.加强宣传教育，厉行节约;
2.加速产业升级，淘汰落后产能;
3.加强科技创新，推广清洁能源。
赋分说明
全文表达无条理扣2分，条理清晰得2分，有条理但不够清晰酌情给分。
开头提到“标本兼治”得1分。治标之策提到“共识”，“新途径”“群众利益”，“失败症结”各得1分;治本之策提到“节约”，“产业升级”，“创新”各得1分。
以上各项同义表述给分，类似表述酌情给分。
(三)认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。(20分)
(1)请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
问题解析：
第一步：紧扣材料8，找出相关语段。
1、为了完成节能减排任务，关停提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断。
2、按照节能减排的要求，关闭电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。
第二步：参考其他材料。
材料9有“办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，缺乏为基层群众服务的责任心。工作马马虎虎，敷衍了事。全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。
材料10有“‘五心’就是接待群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。‘四力’有贴近群众的亲和力;良好的语言表达能力;临场处置问题的能力;驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。”
第三步：参考以上信息，结合时政常识可知：
(1)政治上有完成政府节能减排既定目标和维护好群众切身实在利益的两难;经济上有保证国家集体经济可持续发展与个别企业与群众经济利益之间的两难。原因在于……。
(2)问题的解决可以从“五心”“四力”得出启示。
参考答案：
1、政治上是完成国家既定政治任务和维护群众切身利益的两难;经济上是保持国民经济可持续发展与维护群众眼前收益之间的两难。2、两难的产生一是平时缺乏服务群众的责任心，不深入了解情况;二是缺乏创新，未能按时完成任务;三是全局观不强，决策不从改革发展稳定大局和维护群众利益出发，而先考虑部门利益。3、应把政府工作与始终维护好、发展好广大人民利益的根本政治经济目标统一起来。
赋分说明
全文表达无条理扣2分，条理清晰得2分，条理不够清晰酌情给分。
政治角度提到“政治任务”和“群众切身利益”各得1分;经济角度提到“可持续发展”和“眼前收益”各得1分，同义表述给分，类似表述酌情给分。
原因分析部分提到“责任心”，“创新”，“全局观”各得1分，类似表述酌情给分。
评价1分，无评价扣1分。类似“始终维护好、发展好广大人民利益是根本政治经济目标”的评价即可得分。
(2)从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)
要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
问题解析：
第一步：紧扣材料8，找出相关语段。
1、为了完成节能减排任务，关停提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断。
2、按照节能减排的要求，关闭电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。
第二步：参考其他材料。
材料9有“办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，缺乏为基层群众服务的责任心。工作马马虎虎，敷衍了事。全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。
材料10有“‘五心’就是接待群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。‘四力’有贴近群众的亲和力;良好的语言表达能力;临场处置问题的能力;驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。”
第三步：参考以上信息，结合时政常识可知：
(1)政治上有完成政府节能减排既定目标和维护好群众切身实在利益的两难;经济上有保证国家集体经济可持续发展与个别企业与群众经济利益之间的两难。原因在于……。
(2)问题的解决可以从“五心”“四力”得出启示。
参考答案：
寒冬取暖关乎群众安全，断热节能并非唯一选择，要标本兼治破解难题。
治标在：1、召开听证会，阐明政府目标，达成共识，根据气温分时段、区域、场所供暖;2、寻求节能新途径，逐步恢复供暖电厂;3、总结政府工作，一要始终以维护群众利益为执政之要，二要找出节能失败症结。
治本在：1、加强宣传教育，厉行节约;2、加速产业升级，淘汰落后产能;3、加强科技创新，推广清洁能源。
赋分说明
全文表达无条理扣2分，条理清晰得2分，有条理但不够清晰酌情给分。
开头提到“标本兼治”得1分。治标之策提到“共识”，“新途径”“群众利益”，“失败症结”各得1分;治本之策提到“节约”，“产业升级”，“创新”各得1分。
以上各项同义表述给分，类似表述酌情给分。
(四)分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。(15分)
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
问题解析：
对策题一要定位对策性材料，二要定位问题材料逆推对策。
第一步，定位对策性材料，找出关键语句：
材料10——作风问题：1、经常深入到基层一线，体察民情，了解民意，为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人;2、一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”、“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。
材料11——制度问题：1、进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度，整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。2、党政纪处分和经济处罚并用的处理手段。3、从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对“懒庸干部”采取“跌面子”、“丢帽子”等方式予以惩戒。4、用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。
材料12——组织问题：用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。
第二步，参考其他材料，找出关键语句：
材料2——疏导胜过堵塞。公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对(作风)。 材料5——严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉(作风)。
材料7——政府主要领导人是第一责任人(组织)。
材料9——全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益(思想)。
第三步，结合自身常识，整合以上信息，分两个层次作答。总——庸官懒散的危害性与治庸总方向;分——具体原因与对策，分条作答。重点是后半部分。
参考答案：
庸官懒政影响政府工作效能。要从思想、作风、制度、组织入手治理，以增强干部危机感、责任感和进取心，建设推进科学发展的队伍。
具体举措：1.思想建设是灵魂。加强全局观教育，以改革发展稳定的大局和群众利益为先，而不是部门和个人利益。2.作风建设是关键。要加强群众路线，多体察民情、多办实事。3.制度建设是保障。一要确立问责制度，从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，严肃处理工作懒散，敷衍拖沓现象;二要并用党政纪处分和经济处罚;三要利用媒体的舆论督导力量，推动政府工作。4.组织建设是导向。一要完善政府用人导向，遴选实干人才;二要加强教育培训，提高部门行政能力。
赋分说明
全文表达无条理扣2分，条理清晰得2分，条理不够清晰酌情给分。
全面概括治庸总原则得2分，概括不够全面准确酌情给分。
具体举措按关键词踩点给分，每个1分。1.“思想建设”，“全局观”。2.“作风建设”，“群众路线”。3.“制度建设”，“问责制度”，“并用”，“舆论督导”。4.“组织建设”，“政府用人导向”，“教育培训”。多点不加分，类似表述酌情给分。
(五)阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。(40分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、总字数800—1000字。
问题解析：
1.概括、归纳给定材料：(1)材料1、9——勤政的重要性，“懒政”和“庸政”的一般表现;材料2、3——简单、粗暴作为;材料4——随意乱作为，材料5、6——推脱、业务外包等不作为;材料7、8——目标不切实际，盲目作为。(2)材料10——勤政廉政的思想作风;材料11——治庸治懒的组织和制度保障;材料12——政府用人导向。
2.通观材料要点，得出写作中心——(1)指出“懒政”和“庸政”的表现及其危害及(2)找出治庸治懒对策措施。论点从材料中提炼深化，论据结合自身学识取用材料内容。论证结构——开篇简述指出“懒政”和“庸政”的表现及其危害。接着分三段从思想作风、组织制度、职称评级与绩效考核体制提出治庸治懒对策措施，每段分三节：提出观点——说明观点——具体措施。最后总括，表明整治决心和基本策略。
参考答案：
《加大治懒治庸 促进社会和谐》
我国历来重视勤政，敬、慎、勤、公等被立为从政之德。但“懒政”、“庸政”仍历久不治，仍在一些地方和部门蔓延，遇事推诿、无所作为，于国于民危害极大。“懒政”指政府“未作为”和“慢作为”，怠于履职、群众得不到基础服务。“庸政”指“弱作为”和“假作为”，或“不会干”、“不敢干”，服务消极低效，无法让群众满意。要加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题，促进社会和谐发展。
——加强思想作风建设是关键。一些领导干部全局观念、责任意识不强，想问题做决策不是从改革发展稳定大局出发，从维护、实现人民群众的利益出发，而以私人和部门利益为先。这些人不读书、不研究、工作马马虎虎、敷衍了事。
对此，要加强教育培训工作，培养干部队伍对人民群众的热心、同情心，以及解决难题的决心、恒心和高度责任心;培训其贴近群众的亲和力、良好的表达能力、临场处置和驾驭复杂问题的能力。还要加大对精神不振、作风懒散，办事拖拉，等懒作为、乱作为现象的整治力度，增强干部队伍的危机感和进取心，激发出起创业热情、干劲活力，推进科学发展、社会和谐。
——加强组织制度和监督机制建设是保障。党政机关的内部督查制度还不完善，留有“欺上”的空间;整个干部队伍缺乏外在的媒体和群众监督，还有“瞒下”的余地。
对此，首先要从教育、考评、惩戒等环节入手细化“自上而下”和“自下而上”的部门监督责任制：下属慵懒误事或贪污腐化，直接领导要承担失察之责;领导怠惰腐化，下属也要一起受罚;处理手段要党政处分和经济处罚并重。其次要建立部门间互相批评监督的长效机制。再次要加大各级纪委、检察院等监督机关的权责。第四要积极探索完善媒体和群众广泛参与推选、监督干部的人民民主制度。
——完善职位评级和工作绩效考核体制机制是导向。职位设置上位、权、事、责不能一一匹配，造成部门间或职员间因互相推诿扯皮而敷衍拖沓、执行不力。工作绩效考核和奖惩机制乏力，扼杀了广大职员的工作责任感和积极性。
对此，一定要精简机构，厘清各个职位的权责和工作事项，推行弹性考核和退出机制。要表扬、鼓励、提拔、重用那些踏实苦干，锐意进取，清正廉洁的人;要让干部“上得去、下得来”，严肃处理那些不思进取的人。
政事关乎群众切身权益，怠慢荒废，民必受其害。无论是过节观灯、地铁读报、网上信访、还是房地产权登记、供电取暖，……，群众利益无小事，都关乎国家稳固与社会和谐。政府一定要狠下决心，充分调动起群众智慧，统筹好各方利益，稳妥解决勤政廉政问题。
赋分说明
1.分四大类赋分：
按中心论点是否鲜明、论证结构是否完整、内容是否充实、语言是否规范流畅等方面整体观照，分类赋分。
一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流
畅规范。31-40 分 。
二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。22-30 分。
三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。15-21 分。
四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。15 分以下。
如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上多加1—— 5 分。
2.主要减分项目：
(1) 无标题扣 3 分。标题不合题意，酌情扣 1-2 分;标题直接照抄题干文字“坚持勤政廉政，促进和谐发展”，扣 2 分。
(2) 字数少于 800 字者，每少 50 字，扣 1 分，最多扣 2 分;字数多于 1000 字，每多50 字，扣 1 分，最多扣 2 分。
(3)每 3 个错别字扣 1 分，最多扣 2 分。
