2010年新疆公务员考试申论真题答案解析

 　　真题材料：2010年新疆公务员考试申论真题

　　真题解析及参考答案

　　(一)在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。(20分)

　　要求：条理清晰，字数不超过300字。

　　问题解析：

　　1.阅读题干，审清题意

　　本题属于概括+分析复合题型。作答对象是城管执法过程中出现的城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件;作答任务是分别分析城管暴力执法和城管对象暴力抗法的深层原因;作答条件是条理清晰，字数不超过300字。题干未限定给定资料的范围，因此作答本题，读懂全篇材料至关重要。

　　作答本题的关键在于，从给定材料中提取关于引起城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件原因的有效信息，并以此组织答案。

　　2.阅读材料，提取要点

　　通读全篇材料可知，本题的作答范围是前三则材料，其中材料一主要对应城管暴力执法，材料二主要对应城管对象暴力抗法，材料三则是对城管与小商贩之间矛盾的阐释。

　　材料一的第1则小材料介绍了城管的含义，并用一句话引出了城管执法暴力事件，第2~4则材料介绍了城管执法暴力事件的具体案例。由以上案例可以总结出部分城管人员在执法时行为方式欠妥，对于作答本题借鉴意义不是很大，浏览即可。

　　材料一中的第5、6则小材料主要涉及了引起城管暴力执法事件的原因，应精读。第5则小材料提出的问题包括：城管事务增多，管辖范围扩大;执法部门领导权归属不清，队伍管理不规范，执法正当性不确定;目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏统一、科学、有效的依据。第6则小材料提出的问题包括：城管大多不在公务员编制内，政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏保障;城管在编人数无法满足执法需要，大量招聘的协管人员文化素质较差，也未经过培训，城管局对其无法形成有效领导，他们处理问题简单、粗暴，影响了城管形象;城管人员的考核结果与职级升迁、工资待遇挂钩，所以城管必须有所“作为”。

　　材料二的前3则小材料列举了城管对象暴力抗法事件的三个具体案例。第4则小材料则指出了城管对象暴力抗法的人群及暴力抗法的原因，即城管执法对象大都是外来人员、下岗职工，这些人经济承受力差，城管执法行为不当极易引起“拼命保饭碗”事件。

　　材料三点明小商贩与城管的矛盾是城市管理中社会问题的集中体现。在面对生存时，城管和城管对象的过激情绪，是引起暴力事件的原因;困难群体、市容市貌与交通安全三者间的利益平衡问题，也是暴力事件产生的原因。

　　3.加工要点，组织答案

　　在将相关材料中的作答要点全部提炼出来之后，考生就需要对这些要点加以归纳、概括梳理，适当进行分类，比如关于城管暴力执法的原因，我们共提炼出了6点，这6点内容，我们加以整合即可概括出三方面原因：一是执法缺乏科学、有效的依据;二是城管部门内部管理机制不当;三是个别城管自身素质较差。然后再将相关要点分别扩充在这三大要点中，如此便得出了城管暴力执法的原因。注意答案要有逻辑性，且应显示一定的结构，同时，在保证答案全面、精炼的基础上需严格控制字数——不超过300字。

　　参考答案：

　　部分城管暴力执法的原因可从城管执法依据、管理机制、自身素质三方面总结：一是目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏科学、有效依据。二是城管部门内部管理机制不健全。城管执法队伍领导权归属混乱，执法正当性不确定;城管大多不在公务员编制内，待遇低，易影响工作情绪;容易为了考核结果实施强制行政行为。三是为满足执法需要而招聘的协管员文化素质低，执法方式简单、粗暴。

　　一些城管对象暴力抗法的原因可从执法对象自身素质和个人利益两方面总结：一是部分城管对象素质低下，法制意识薄弱，缺乏对市容法规的理解。二是城管对象大都靠摆摊售货维持生计，经济承受力差，守法与生计间产生冲突，极易因此与城管产生敌对情绪。

　　(二)对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本，构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡;另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。(30分)

　　要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过400字。

　　问题解析：

　　1.阅读题干，审清题意

　　本题属于分析+对策复合题型，考查考生的分析和解决问题的综合能力。注意本题包含两个小问题，一是对题中的两种观点进行表态，二是针对自己支持的观点提出具体的贯彻执行措施。题干中的观点分别是：一种认为在城管执法中强调和谐执法是以人为本;另一种观点强调城管工作要结合实际开展，具体问题具体分析。这两种观点，都有其合理方面，但是和谐执法是任何情况下都应坚持的准则。考生在阐述具体的执行措施时，一定要在所支持的观点下展开，切忌使所支持的观点和具体措施发生脱节。

　　2.阅读材料，提取要点

　　城管和谐执法问题集中在给定材料四，该材料主要涉及以人为本的城市管理的一些成功案例及其做法。这些成功案例从正面彰显了坚持和谐城管、和谐执法的正确性，由此我们也能确定，第一种观点是正确的。虽然第二种观点有其合理性，但是其“而不应唯和谐执法为根本”的观点是错误的。

　　表态后，我们就需要针对和谐执法问题提出切实可行的措施。对材料四中乌鲁木齐市对小摊贩的严加管理、“引摊入市”、“引摊入巷”政策、开展机关文化建设的争优创先工作等内容，河北省邢台市城管部门推行的“首违免罚制”和“城管免罚日”，淮安“文明执法+亲情服务+增加就业=和谐城管”的加法公式，以及第4则小材料提出的加强舆论宣传等内容加以提炼，适当整合，即可得出实现和谐执法的具体措施。

　　3.加工要点，组织答案

　　考生在提出支持第一种观点的基础上，需要适当地阐述出支持此观点的理由。然后再围绕和谐执法提出切实可行的措施。通过对提炼出的要点加以归纳，我们可以从“完善法律，加强文化建设”、“以人为本，强化执法管理”、“加强宣传，营造和谐氛围”这三大方面给出具体的执行措施。

　　参考答案：

　　我支持第一种观点。城管问题的复杂性决定了执法方式的多元性，但和谐执法是实现和谐城市的重要保障，是任何情况下都应坚持的根本准则。现行法规不健全、管理不完善是暴力抗法现象产生的主因。城管部门应采取综合措施提高执法效能，实现和谐执法。

　　第一，完善法律，加强文化建设。完善市容管理条例，严格限定摊点卫生、环境，明确城管权责，规范城管执法行为;在城管部门内部加强文明执法建设和思想政治教育，倡导文明执法用语和行为。

　　第二，以人为本，强化执法管理。变禁为疏，合理设置疏导点、摊点群，培育市场，拓展服务项目，拉长服务链条，增加就业岗位;借鉴“首违免罚制”、“城管免罚日”等先进经验，深入基层，加强与商贩的沟通;更加严格、细致地监管商贩行为，坚决惩戒暴力执法者。

　　第三，加强宣传，营造和谐氛围。积极利用电视、广播、网络等媒体向市民普及市容管理条例的内容和意义，开设城管专栏，建设“城管网站”，配合城管执法。

　　(三)根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。(50分)

　　要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。

　　问题解析：

　　本题是一篇自由命题作文，题目明确要求根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文，没有限定作文题目，因此考生在作文题目上有很大的发挥余地。至于立意，由于给定材料主要是围绕城管执法问题展开的，因此，考生要以给定材料中“和谐城管”为中心行文，即在科学发展观的指导下，结合实际有针对性地做好城管工作。

　　本题明确限定了文体——议论文，考生既可以以策为主，也可以以议为主。但无论是以议为主还是以策为主，都要以论为基础，论证充分，令人信服，即满足作答要求中的“说理充分”这一要求。同时，考生在写文章的时候，要能够充分地联系材料、运用背景知识和自身的独特理解，纵横捭阖地加以发挥，表达出对问题比较深刻和全面的认识，以满足“内容充实”这一要求。另外在文字和逻辑运用上最好也能下点工夫，这会为自己的文章带来加分增色的效果。写好本篇文章，考生还需注意行文的结构，同时兼顾字数和卷面。

　　参考答案：

　　《和谐执法是破解城管暴力怪圈的治本之策》

　　近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市公共事务日益增多，城市管理的压力越来越大，各地城管部门在公共管理中扮演的角色也越来越重要。然而，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件却不断见诸报端，引起民众的议论，这既有损政府形象，又有碍于城市的健康发展。

　　“冰冻三尺，非一日之寒”。小商贩与城管的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业改革、下岗失业等社会问题在城市管理中的集中体现。现代城市需要有更加整洁、有序的环境，而小商小贩为了维持生计，不得不通过摆摊设点挣点辛苦钱。一方面是困难群体——小摊主们的生计，另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全，两方面的利益如果得不到有效平衡，极易引起管与被管者的过激情绪，导致暴力行为重复上演。

　　要打破城管暴力的怪圈，关键还要从城管部门的自身管理抓起。各个城市的城管部门应树立起“和谐城管”的理念，坚持“疏导与治理相结合，以疏导为主;教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，在转变执法理念、改进执法方式和深化执法内涵等方面做足文章，下大工夫，实现和谐执法。

　　转变执法理念促和谐。借鉴乌鲁木齐市开展机关文化建设的争优创先工作的经验，将加强城管文明执法建设和思想政治教育作为一项长效机制长期坚持下去，常抓不懈;组织“改变不良执法陋习，树立良好形象”大讨论，开展“文明执法、规范执法”大检查，纠正少数队员“靠文明执法执不了法、靠程序执法执不成法”的错误认识，解决“为谁执法”、“怎样执法”的思想问题;细化城管执法行为，倡导文明执法行为和文明执法语言，从而为文明执法打下良好的基础。

　　改进执法方式促和谐。城管人员在严格执法的基础上应积极实施人性化执法，执法中体现人文关怀。一是开展“前置式”执法。在开展执法活动前，坚持早发现、早制止、早处理的原则，先宣传告知，先规劝整改，先帮困解难，后依法行政。二是实施“标准化”执法。严格、科学制定市容管理条例以及相应的处罚基准制度，细化处罚项目，规定详细的情节界定和处罚标准，体现公平、公正。三是推行“亲情化”执法。借鉴河北省邢台市城管部门推行的“首违免罚制”，对初次违法且违法程度轻微并及时纠正、没有造成后果的当事人，以教育为主，不给予罚款。

　　深化执法内涵促和谐。寓服务于执法中，实现执法为民、利民、便民。一要深入基层，参考淮安城管模式，加强与城管对象的沟通与了解，拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实帮助弱势人群解决就业谋生问题;二要向市民普及相关法律知识，在全国地级市开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好城市管理宣传工作。

　　行政之美德在于善治。城管部门及其相关人员只有放弃暴力化行政行为，坚持人本理念，和谐执法，才能实现对民生之本的回归，最终破解城管暴力的怪圈。