2013年公务员考试面试热点:取消街道办之“铜陵模式”
(一) 背景链接
2010年，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理，街道办彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。2011年7月底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”。随着铜陵改革的被认可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。目前，整个铜陵市已在全市全面撤销街道办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。
(二)怎么看
1. 街道办管理存在的弊端及原因
由于街道办事处是县、区政府派出机构，并不设立人大，不是社区公民选举产生，缺乏平级监督和民众监督，容易产生两个弊端:一是消耗和截留大量资源，造成浪费甚至产生贪污腐败;二是不注重倾听民声民意，作出的政策和措施，与民意相违。具体原因在于：
第一，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道办起的只是个“二传手”的作用。街道办将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。
第二，由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。
第三，街道和社区的很多功能都重合，谁去把重合的功能(如社会管理)落到实处，一直是城市管理中的问题。
2. 撤销街道办的意义
撤销街道，县、区直接对接社区，则无须供养街道办事处大量的行政人马，节约行政资源。由于社区直接面对民众，由民众选举产生，受社区民众监督，他们更注重倾听社区民众的心声，可以通过开听证会等形式，听取民众意见，增强各种措施的合法和合理性。铜陵的改革也证明，撤销街道办后，社区比以前民主多了。
(三)怎么办
第一，取消街道办，将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理，行政权力从公民自治事务中退出，符合有限政府的要求;减少行政层级，减少行政资源的消耗，特别是能防范腐败的发生，符合廉洁政府的要求。
第二，在取消街道办朝建设法治政府方向前进之时，我们仍然必须审视各项改革措施是否符合法治政府的要求，用法治政府的标准来衡量改革措施的合法性和合理性。
第三，通过法律来明确社区自治组织承担政府委托管理事项和自治事务的界限和权能，在法律框架下，社区完成政府委托事务，同时政府不能侵犯其自治事务。
怎么考
命题角度一：以材料的方式对比街道办取消前后对于政府行政管理以及居民生活等方面的影响， 结合材料，要求考生分析取消街道办对人民群众生活带来的影响。
命题角度二：在取消街道办的过程中，存在着一些不尽如人意的地方，造成群众的不理解，命题时会假设你是街道办的工作人员，问你如何作群众的工作，现场模拟。
命题角度三：取消街道办，有人支持，有人反对，结合两方各自的理由，会要求你谈谈对取消街道办的看法。
