公务员考试申论模拟与答案:煤矿安全生产
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公务员考试申论模拟与答案:煤矿安全生产
注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
给定资料
1、8月5日，两名工人在封闭大辉窑沟煤矿井口，以防止氧气进入矿井导致内部燃烧面积扩大和有害气体溢出。从去年7月至今的一年多时间里，山西省宁武县连续发生三起令人震惊的重大安全事故，共造成101人死亡。小小一个宁武县，为何一而再、再而三地发生震惊全国的重大安全事故?许多人对这个县领导的执政能力提出质疑。
塌陷惨剧引出“黑口子”管理漏洞
2006年8月4日，宁武县西马坊乡大辉窑沟煤矿因周边采空区突然大面积塌陷，引发一起安全事故，造成煤矿施工人员18人死亡。这是近年来我国煤矿因为地质塌陷造成伤亡人数最多的一次安全事故。
大辉窑沟煤矿原属大辉窑沟村委会所有，2005年该矿获准进行采改提能。今年2月启动改扩建工程。
近来宁武境内降下一场暴雨，致使大辉窑沟煤矿周围地表塌陷更加严重，黄土更加疏松。据村民反映，去年有人大肆私挖滥采“露头煤”，致使煤矿后方的山体地表出现裂缝，但没有引起矿方的重视。直到悲剧发生前，县国土资源部门或煤炭工业部门都没有发出塌陷预警或提示。
记者看到，塌陷区像一个巨大的陨石坑，南北长49米，东西长32米，陷落深度平均20多米。事发后3天，塌陷区仍向外冒着白烟。周围200米内私挖滥采的“黑口子”遍布，千疮百孔。离塌陷区仅三四米处就有过去人们挖过的“黑口子”。大辉窑沟村村民闫英梨说，一年前有很多本地人、陕西人在这里内外串通开“黑口子”，偷挖“露头煤”;去年3月，一私挖者租她的房子私藏炸药发生爆炸，毁了她的房屋后逃跑了，她至今四处寄宿。
塌陷的直接诱因还未最后查明，国家安全生产监督管理总局政策法规司专家黄毅等人认为，可能是井下有人滥采，推倒煤矿的“保安煤柱”引发塌陷。随着这起事故的调查深入，“人祸”的色彩愈来愈浓。
从私藏炸药到官商勾结凸现执政薄弱环节
大辉窑沟煤矿塌陷事故已经是一年多来宁武县发生的第三起重大安全事故。今年7月7日晨发生在东寨镇东寨村的因火灾引爆私藏炸药案，造成47人死亡。由于犯罪嫌疑人王二文也在爆炸中死亡，死伤人员的补偿金和医疗费1000多万元全都由宁武县政府“买单”。事故发生后，省公安厅刑侦总队干警一天内就在东寨村搜到了炸药324公斤、雷管877枚、硝铵620公斤、导火索880米、黑色火药20公斤。
“7•7”爆炸地点东寨村距离“8•4”大辉窑沟煤矿仅50公里，两起事故发生相距不到一个月。
一年前的2005年7月2日14时30分，宁武县阳方口镇贾家堡煤矿原接替井发生瓦斯爆炸事故，初期统计死亡人数为19人，后发现还有17名遇难矿工被矿方恶意隐瞒并转移至内蒙古乌兰察布市。此次事故共造成36人死亡，11人受伤。宁武县个别领导干部参与了事故瞒报，在全国造成极坏影响，暴露出官商勾结对安全生产的危害。
宁武县的官商勾结案件并不止这一起，农业局副局长兼经济林开发公司经理郭勇，于2004年和他人承包宁武县化北屯联营煤矿，其名下总计入股80万元。在清理纠正时，郭勇出具虚假撤资证明，股金未能真正撤出。宁武县经济开发公司副经理郭吉才，于2004年在宁武县化北屯联营煤矿入股60万元。在清理纠正工作中，郭吉才采取由另一合伙人郭拴财给其打欠条的办法，所入股金未真正撤出。这两名干部都受到党纪政纪处分。
屡屡发生的官商勾结案，使许多人质疑：当掌握行政权力的干部成为企业的股东时，他会为谁执政!
2、实际上安全生产问题已经是普遍存在的问题。
小煤矿有令不行埋祸根
今年4月份，攀枝花市国土资源部门已经查实，炳德工贸公司三各老煤矿、炭坪子煤矿和何家屋基煤矿、立祥工贸公司斯犁沟煤矿等13家小煤矿存在严重超层越界开采问题，其中，立祥工贸公司斯犁沟煤矿超越下限标高达23米;而炳德工贸有限公司三各老煤矿越界开采达1600多米，非法采煤5571吨。
在对超层越界开采小煤矿的处理中，攀枝花市国土资源局既没有向公安、安监等部门通报，也没有向当地政府汇报，而是仅仅依据《矿产资源法》及《四川省矿产资源管理条例》，对超层越界开采煤矿作出责令其“退回本矿区范围开采”并处以罚款的处理。
王显政发怒了，在攀枝花市政府举行的煤矿整顿关闭工作汇报会上，他高高举起随身携带的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严厉地说：“这是国务院第446号令。其中第八条明确规定，超层越界开采的应当立即停止生产。攀枝花市国土资源局既然查实13家小煤矿超层越界开采，为什么不依令而行?而且拖了半年之久而不向有关部门通报!”
“超层越界开采不仅破坏了国家煤炭资源，而且对煤矿安全生产造成严重隐患。”王显政告诉记者，在近年来所发生的小煤矿安全事故中，60%以上不同程度地存在着超层越界开采行为。比如，2005年5月20日山西临汾市蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及邻矿，造成20人死亡;2005年8月7日广东梅州大兴煤矿发生特大透水事故，造成123人罹难;今年5月18日山西大同左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成57人死亡……这些都是由小煤矿超层越界开采酿成的。
手持攀枝花市这份13家超层越界开采的小煤矿名单，王显政强调指出：“为什么当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝?除了一些小煤矿‘有令不行，有禁不止’外，还有一个重要原因就是某些执法部门查出问题后‘有法不依，执法不严’。”
据了解，四川省政府已做决定，由省监察厅会同省国土资源厅赴攀枝花市对小煤矿超层越界开采问题展开专项检查，并对其他可能存在的问题进行全面整改，吸取教训，举一反三，认真做好安全生产工作。
国有矿管理混乱留隐患
今年以来，产煤大省山西的国有大矿发生重特大安全事故已有多起，全国国有煤矿安全事故也此起彼伏。国家安监总局对今年1月至8月的煤矿事故分析显示，全国21起一次死亡10人以上特大煤矿事故中，国有煤矿占了43%。
同煤集团轩岗煤电公司前身为轩岗矿务局，多年来经营困难，2002年国家赋予政策性关闭破产优惠政策整体破产，2003年重组改制为轩岗煤电有限公司。改制后，原有国有净资产和新注入资金转为国有股份，占52%，由大同煤矿集团收购持股，其余为职工股。11月5日11时40分，轩岗煤电公司焦家寨煤矿51108进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，但供电人员继续违章送电，发生了瓦斯爆炸，导致47名矿工遇难。
据事故调查组初步调查，焦家寨煤矿存在严重管理问题：一是供电管理混乱，供电系统存在缺陷，未认真执行停送电制度，井下中央变电所停送电不按规定操作，不做相关纪录，个别配电点无人值班，没有实行专人送点;而且这个矿非计划停电现象经常发生，风电闭锁和瓦斯电闭锁存在严重缺陷;二是瓦斯管理混乱。该矿安装有瓦斯监测监控系统，但日产管理松懈。事故前几天，事故区域瓦斯浓度就频繁超限;在事故发生前两个半小时，工作面瓦斯浓度就明显异常，但煤矿管理层未采取处理措施，未查明原因，也未消除隐患，更未撤人。在地上，调度室的瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常，甚至达到爆炸极限，但生产指挥系统没有采取有效措施，没有下达撤人指令。三是现场管理混乱。进风巷和回风巷质监布置了两个联络巷，造成通风系统不稳定，工作面“局扇”未安装开停传感器，没有开停纪录;事故发生前一天，全矿“局扇”停了九次，但没有查明原因。事故发生时，当班的两个掘进工作面有一名队长和七名副队长，并有挖检员、安全员，在工作面瓦斯严重超限的情况下，没有撤出作业人员。
焦家寨矿是一个“制度健全”的国有煤矿，为什么会存在这么多“低级”的安全隐患呢?同煤集团轩岗煤电公司一位负责人反思说，事故反映出企业存在严重麻痹松懈思想，长期忽视安全，管理混乱，存在习惯性违章现象。而山西省在近日召开的煤矿安全工作会议上认为，监管部门也有重要责任。
警惕“安全麻木症”蔓延
从近几年的实际情况来看，四季度煤炭市场需求趋旺，也是煤炭事故的多发季节。部分国有煤矿为了实现产量目标很有可能出现超能力生产、忽视安全等现象，加之部分国有煤矿安全欠账较多，或改制整合过程中不能有效衔接，就很容易诱发安全事故。有关部门和地方政府应对此予以特别关注，进一步采取措施加强安全检查监管，高度警惕“安全麻木症”在国有煤矿中蔓延。
山西省政府11月15日召开的煤矿安全电视电话会也分析了今年以来国有煤矿事故多发问题。会议指出：本来山西国有煤矿企业人员素质和管理工作相对较好，也建立了制度和规程，但今年以来一些合法的国有大煤矿连续出事，说明这些规程都没有认真落实，安全教育和监管工作也不到位;一些大矿近年来没有发生重特大事故，也产生了盲目乐观、松劲麻痹的思想，部分企业负责人存在重生产、轻安全的思想。
企业领导麻木迟钝、管理松懈导致安全隐患得不到及时排除。在“国务院山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿11•5特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立会议”上，安监总局局长李毅中指出：10月31日，甘肃靖远煤业公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，29人遇难，初步调查了解，事故原因主要是企业负责人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯检查不落实;辽宁省阜新矿业集团最近的两起重特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的;山西同煤集团焦家寨煤矿11•5特别重大瓦斯爆炸事故更是典型，该矿近几年来没有发生重大事故，但对潜伏的问题和基础的脆弱认识不足，滋长了松懈大意思想，忽视安全、放松管理，安全问题频繁出现却熟视无睹，违章习以为常，拿矿工的生命当儿戏。
3、空难也好、透水事故也罢，在毫不相关的事故背后，都遵循着相同的规则，剔除其中少数确由“天灾”的因素之外，实际大多可归因为“人祸”。一本中国民航总局在2001年编发的机务人员实用读本，书名就叫《人为因素》。书中写道：“历史已经证明，在所发生的事故和事故征候案例中，人为因素约占80%以上。”
不注重预防和控制事故苗头所带来的后果就是一再付出血的代价。统计表明，安全事故目前已成为我国职工意外死亡的“头号杀手”。权威部门提供的资料显示，2001年全国共发生一次死亡30人以上的特大恶性事故15起，平均每个月就有一起多特大恶性事故打破人们生活的平静;在前11个月中，全国共发生各类伤亡事故94万多起，同比上升26.5%。按照“海恩法则”的道理，如果加强管理，提高认识，应该说减少此类悲剧的发生是完全可能的。
落实不力：相关部门难辞其咎
安全责任重于泰山，麻痹纵容必出恶果。近期一系列恶性事件的发生，使劳动者的生命健康受到了极大的危害，不仅损害了党和政府的形象，也影响了当地的经济发展，使国家和人民生命财产蒙受重大损失。
当前安全生产工作中存在的突出问题，主要是工作落实不下去，管理严不起来。一些地方和单位安全生产工作，没有真正落实到基层、落实到人，没有实实在在地抓到底，只停留在一般性的工作布置上。
从现有的法规、制度以及相关措施来看，只要是真的落实了，很多事故完全可以避免。多年来，党和国家对安全生产下发了一系列的文件，但这些措施具体到某个部门或某个地方，在落实上就存有很大的差距：安全生产责任制和各项规章制度没有严格执行，要求不严，管理不严，对违规现象熟视无睹，监督检查流于形式，对事故责任的追究查处不严厉、不彻底，大事化小，小事化了。如此一来，安全生产检查在落实这个关键的环节上，便形成一个“真空”地带。
比如，目前发生事故的山西运城富源煤矿，这本是个非法私开的基建矿，早应在关闭之列，但它却躲过了去年底山西煤矿安全大检查，使21条无辜生命遇难。而在当地，这个煤矿居然因部门推诿还处于“无人管理”的状态。管理不严，尚常常酿出祸端，而富源煤矿还存在管理上的“真空”，悲剧又怎能不上演?!
因此，遏制安全事故的发生，固然需要立法的完备，但更有赖于执法的严格。对于那些利欲熏心、草菅人命的不法用人单位，从审批到平时劳动检查，必须严格执法，采取果断措施，及时查处。党的各级干部都应牢固树立法律意识、责任意识，努力落实实践，而不是当作挂在嘴边的幌子。劳动者的生命、健康，应该是各级政府时刻挂在心口尖上的头等大事。
安全第一：绝不能存有任何侥幸心理
国务院最近两年采取了一系列措施，完善有关法律法规，多次部署安全生产专项整治并取得了阶段性成果，安全事故频发的势头曾一度得到遏制。但今年4月以来，安全事故频发的势头又卷土重来，特大事故发生起数和死亡人数，比去年同期分别上升6.3%和33%。
对当前事故频发现象有所抬头的趋势，我们要保持足够的警惕。深究当前事故频发的根本原因，除了客观因素对安全生产工作的挑战外，说到底是思想认识上有差距，重生产、轻安全，没有真正把安全生产摆到第一的位置。更有甚者，在一些地方、部门和单位领导干部身上存在着十分严重的官僚主义、形式主义作风，对发生事故的源头和苗头麻痹纵容，放任不管。
像河北白沟农民工苯中毒、山西运城煤矿透水事故等类似事件的发生，就是某些管理部门长期有法不依、执法不严所纵容出的恶果。最近，国内一网站以“特大安全事故为何防不胜防”为题在网民中展开调查，在2.6万张有效票中，有66.5%的网民认为原因在于“官僚主义形式主义作孽”。
针对当前严峻的安全生产形势，要切实树立起“安全第一”的观念。要从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革发展稳定的大局出发，真正警醒起来，集中力量抓安全生产，坚持安全第一。各行各业，都要认真吸取教训，举一反三，引以为戒，绝不能存有任何侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹思想。
国务院副总理吴邦国日前指出，各级领导干部特别是一把手是安全生产的第一责任人，要对本地区、本单位的安全生产负总责。要全面落实安全生产领导责任制。必须做到守土有责，确保一方平安。带头严起来，带头抓落实，一级抓一级，逐级负责，把安全生产的各项政策措施真正落到实处。对于特大安全事故要厉行责任追究，该是哪一级领导负责的，就要追究那一级领导的责任，做到有责必究，有罪必罚。
安全责任重于泰山。各级领导一定要以对党对人民高度负责的精神，把安全生产作为当前和今后一个时期重中之重的工作，集中精力，突出重点，狠抓落实，采取强硬措施，强化监督，严格管理，坚决遏制重特大事故上升的势头。
作答要求
一、 根据“给定材料1、2”的内容，试总结安全生产存在的问题。(20分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过300字。
二、“给定资料1-3”分析煤矿安全事故发生的原因，并提出相应的对策。
要求：分条作答，简明扼要，不超过500字。(30)
三、请以“珍爱生命”为题，写一篇关于安全生产问题的文章。(50分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少于800字。
