节能减排指的是减少能源消耗和降低污染物排放。
【材料1】 标准表述
落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
——十七大报告
【材料2】 政策背景
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
【材料3】 过去几年取得的成绩
坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.6l%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。
——2009年《政府工作报告》
有专家分析：2008年是五年节能和减排指标成败关键。从2001年到2005年，我国能源消费总量从13.8亿吨标准煤增加到22.5亿吨标准煤，5年增加8.7亿吨，增长62.2%.主要是“十五”的后三年增幅太快，每年增加2亿多吨。2006年一年又增加了2.1亿吨。按照这种趋势走下去，不采取严格的限制措施，到2010年能源消费总量有可能达到30亿吨，比2000年增长1.2倍。这样，到2020年能源消耗总量就有可能远远超过35亿吨。那时不仅会出现能源危机，还会出现环境危机。党中央、国务院从国家的长远利益出发，在“十一五”规划中规定，GDP增长速度预期为7.5%，五年单位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消费总量控制在26亿吨左右，同2000年相比，即21世纪的第一个十年增长90%.这样，在21世纪的第二个十年中继续严格控制能源消费，到2020年有可能做到能源消费总量翻一番多一些，实现GDP总量翻两番的理想预期。这个理想预期决不能放弃。这对于缓解能源供应压力和减缓温室气体排放以及减少环境污染都是至关重要的。我们不能只看到能源供需是否平衡，而必须从环境的容量找出化石能源的最大可供量。以能源消费总量定GDP增长总量，势所必然。
作为经济发展过程中不可回避的问题，节能减排正在逐渐成为中央政府和社会各界普遍关注的焦点问题。3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所做的2007年政府工作报告中，节能减排问题受到前所未有的关注。政府工作报告浓墨重彩地阐述了实现经济又好又快发展的基本方针，提出要大力提高经济增长质量和效益、增强可持续发展能力的政策原则，优化结构、提高效益和节能降耗、污染减排已经作为2007年各方面工作的重点要求，节能环保被放在更加突出的位置，成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。
通过解析温家宝总理的政府工作报告，让我们和申论专家一起来探讨节能减排问题：
1.报告分析问题——增长方式粗放导致节能减排之路不畅
2007年的政府工作报告数易其稿，充分听取和反映了各方面的意见，体现了实事求是、脚踏实地的作风。2007年政府工作报告谈到了2006年节能环保工作取得的积极进展，并客观分析了节能减排目标没有完成的原因，节能减排工作被提到了前所未有的重要位置。
“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并在2006年首次作为约束性指标提出。确定节能减排这两个主要约束性指标，是落实科学发展观、推动经济增长方式转变、建设资源节约型、环境友好型社会的集中体现。2006年，节能减排工作虽然取得积极进展，却依然面临严峻形势。2006年单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8%，与2005年增幅相比，分别回落了4.4%和11.3%，但没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。面对目前节能减排工作的严峻形势，政府工作报告冷静分析局势，深刻剖析原因，探讨了节能减排工作存在的难点和问题。
近年来，我国的经济增长付出了很大的环境代价，资源环境矛盾日益尖锐，已成为中国经济增长最为突出的问题。产业结构不合理的问题带来了经济发展快而不和谐的问题。以牺牲环境为代价，经济发展难以持续，粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，因此节能减排、保护环境成了政府工作报告中备受关注的主题之一。温家宝总理在政府工作报告中谈到经济社会发展中面临的矛盾和问题时，经济增长方式粗放这一问题排在第二位，足见政府对节能减排的高度重视。
温家宝总理在政府工作报告中强调指出，当前经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。据政府工作报告分析，产业结构不合理、经济增长方式粗放，是节能减排预期目标没有完成的主要原因。我国经济发展过于依赖工业特别是重化工业拉动，产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。自2002年起，中国经济进入重化工业加速时期，钢铁、水泥等高耗能行业迅速膨胀。我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，是我国能耗强度不断上升的根本原因。2006年，我国轻、重工业增速差距由上半年的1.8%扩大到4.1%，这一趋势如不尽快扭转，将加剧结构不合理的矛盾，加大节能减排的难度。
能源消耗总量持续增长，是重点污染物排放总量增加的主要原因之一。在目前的技术发展水平下，要发展经济，必然要消耗资源、影响环境。从这种意义上来讲，发展即是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染。目前节能减排形势十分严峻，节能减排难度超过预期。实际上，减排2%的目标是根据7.5%的GDP来设计的，去年GDP达到10.7%，减排任务难度就比较大。而中国的经济发展速度连续四年超过10%，无疑给环境保护工作带来了巨大的压力。
国家环保总局局长周生贤在列席人大会议分析减排目标没有完成的原因时说，2007年没有完成任务，客观上有原因。但对我们来说，当前不是从客观上找原因的时候，主要是要从主观上来找原因，来改进工作。周生贤认为，2006年减排任务没有完成的主要原因是认识不到位，监管不力，措施还不够硬，落实得不好，针对性不强，而投资乏力也是原因之一。
据政府工作报告分析，节能减排指标没有完成的原因之一是一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。2006年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系没有同步出台，政策法规没有完全到位，执法力度不够。“十一五”开局之年节能减排目标未能实现，与各级地方政府执行不力有很大关系。国家环保政策为何难以得到切实执行，究其原因，是一些地方没有真正贯彻落实科学发展观，甚至滥用行政权力保护污染。一些地方为了拉动GDP，建设项目简单重复，大量发展高能耗、高污染的企业，造成了资源浪费和环境污染问题。
与此同时，节能投入、技术改造、财政等政策措施的完善和政策效应的显现，也需要一个过程，对于这一因素，政府工作报告也充分考虑并加以了反映。
2.报告指出方向——节能减排要成为转变增长方式突破口
2007年政府工作报告贯穿了实现经济又好又快发展的鲜明主题，体现了落实科学发展观的精神，强调发展首先要注重质量，发展速度要以发展质量为前提。通览政府工作报告，可以明显感受到节能降耗、环境保护在优化经济增长中的导向性日益明显，在国民经济和社会发展中将发挥更大的作用。
2007年政府工作的基本思路和任务是：全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护。2007年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。要引导各方面认真落实科学观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。政府工作需要把握好的政策原则之一是，大力提高经济增长质量和效益，把节约能源资源、保护环境放在更加突出的位置，增强经济竞争力和可持续发展能力。
将年度经济增长目标确定为8%左右这一较为稳健的目标，综合考虑了经济增长的有利条件和制约因素，特别是经济运行中的突出矛盾，抓住了目前经济发展的核心问题，凸显了科学发展观的本质要求。从导向上讲，有利于促使经济平稳发展，避免经济发展指标被层层加码，进一步推高实际增速，引发经济的过热和波动。
提高发展的质量，是中国经济当前面临的紧迫任务。节能减排是中国经济增长质量和结构的一个标志，是我国扭转经济粗放发展的重要途径，是促进国民经济又好又快发展的重要措施。要保持中国经济的可持续发展能力，必须有效地降低能耗，减少环境污染，转变增长方式，为此，政府工作报告提出，将节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，以促使经济“又好又快”地发展。要将“好”和“快”统一起来，把经济增长过程中的能源消耗、污染排放和环境代价降下来，增加经济发展的效益、质量和后劲，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，使我国经济发展更符合科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求。“好”字当头，将有助于塑造可持续的健康经济，根本转变传统的增长方式，树立中国经济发展的新标杆。
与2006年政府工作报告有所不同的是，2007年政府工作报告中没有提出具体的节能减排的年度目标，而是提出在“十一五”期末报告这两个指标的总体完成情况。“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。国家今年不再提出节能减排年度指标，主要是考虑到节能、减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，但有些措施如结构调整、工程技术措施等，见效需要一个过程。有关专家分析，产业结构调整不是一年能够完成的，压缩污染高的企业数量也不是一年就能够实现的，把五年目标准确地分解到每一个年度，有一定难度。政府工作报告提出，在五年内完成“十一五”规划的两个约束性指标，反映出政府对于节能减排工作性质的认识更加理性和现实。
尽管国家不再提出节能减排年度指标，但并不意味着对于节能减排工作的放松和弱化。政府工作报告指出，“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。中央政府实现节能减排的决心不变，目标不变，责任不变，措施力度将会进一步加大。
虽然2006年度的指标任务没有完成，但是单位GDP能源消耗和污染物排放总量在下降，从2006年第三季度开始，单位GDP能耗开始下降，这也是最近三年来的首次下降，而全年化学需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落，业内人士认为，这是一个积极的信号，说明我国节能减排形势正在出现转机，约束性指标开始发挥作用，经济结构调整出现良性变化。
2006年，全国建成并投运的燃煤电厂脱硫装机容量达1.04亿千瓦，超过前10年投运脱硫机组装机容量4600万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2005年的12％提高到2006年的30%左右。污染减排工作力度明显加大，污染排放增长趋势大幅减缓。2006年建设的燃煤电厂脱硫设施，大部分都是下半年建成投运的，老机组的脱硫设施大部分都是第四季度建成的，这在一定程度上影响了全年的削减量，但为今后的减排工作打下了坚实的基础。为实现减排目标，一些政府地方也主动调高了污染物减排指标。
温家宝总理在政府工作报告中表示，必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决问题，决不辜负人民的期望。必须坚定不移地实现“十一五”规划的两个约束性指标。政府工作报告体现了中央政府实事求是、求真务实的态度，体现了政府直面困难和问题的勇气，以及政府进一步抓好环保工作的信心和决心。
3.报告提出对策——实施节能减排八项措施突破攻坚
（1）完善并严格执行能耗和环保标准
新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。
（2）坚决淘汰落后生产能力
“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。
（3）突出抓好重点行业和企业
加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。
（4）健全节能环保政策体系
注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。
（5）加快节能环保技术进步
积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。
（6）加大污染治理和环境保护力度
增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。
（7）强化执法监督管理
建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。
（8）认真落实节能环保目标责任制
抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。
政府工作报告对于节能减排工作已经做出全面部署，面对2007年严峻的节能减排形势，没有退路。虽然节能减排工作的难度超过预期，但我们相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的对策，坚持不懈地把政府工作报告的每项措施变成各级政府、部门、行业、企业扎扎实实、不打折扣的行动，节能减排工作能够取得更大的成效，“十一五”节能降耗和污染减排的约束性目标一定能够最终实现。
4.相关链接：中国能源的供需现状、发展预测和存在的问题
1978年至2000年，我国靠能源翻一番支撑国民经济翻了两番，这是巨大的成就。我们国家的能源消费不断增长，从1992年开始，消费量已经超过了我们自己的生产量。就是说，在1992年以前，我们的生产多于消费，但是到了20世纪末21世纪初，消费逐渐多于生产，我国成了能源不能完全自给的国家。目前能源自给率大约93%，有7%的对外依存度，这7%主要是石油。1985年石油净出口3540万吨，1993年开始转为净进口，2005年净进口达到1.4亿吨，这占了我们石油总需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻两番，但绝不能靠能源也翻两番来支撑这个发展，况且中国的能源也翻不了两番，不论是自己生产还是进口，都不行，此外还有环境污染问题。所以，必须降低能源消耗增长的速度。前20年我们以能源翻一番支撑了国民经济翻两番，我们在未来实现经济翻两番，仍然要尽可能把能源消耗控制在翻一番多一点。2000年全国能源消耗13.6亿吨标准煤。据专家估计，在采取各种措施以后，我们可望到2020年经济翻两番时，只用29亿吨到33亿吨来支撑。
根据这样的预测，我归纳一下，中国能源存在三大问题： 第一，人均能源资源少，供需有差距，这个矛盾会越来越尖锐。我们国家能源探明可采存储量和世界排名是这样的：煤，1145亿吨，占世界的11%，排名第3位；石油，33亿吨，经过这几年开采已经没有33亿吨了，只有25亿吨，占世界的2.3%，排名第11位；天然气3.5万亿立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中国人口众多，能源矿产人均储量低：煤，世界人均160吨，中国人均90吨，占世界人均的56%；石油，世界人均23吨，我们只有2.5吨，占世界人均的11%；天然气就更低了，世界人均天然气23200立方米，我们只有1080立方米，占世界人均的4.6%.
中国是世界能源大国，一次能源的生产和消费都位居世界前列，但人均消费水平并不高。以标准煤为例，中国2000年消费12.14亿吨，居世界第二位（第一是美国，为31.24亿吨），但是我们人均才消费0.96吨，比美国（11.08）、日本（5.8）、俄罗斯（5.32）都低。但问题是，我们能不能像美国那样消费能源呢？我可以肯定地说，如果我们真的达到美国的人均能源消费水平，那是什么概念呢？全中国13亿人，就等于人均能源消费再高10倍，全世界的能源都给中国也不够用。所以这个路是死的，中国不能照搬美国的生活方式和生产方式，走美国道路走不通，全盘西化、什么都学美国不行。
第二，能耗强度高、效率低，浪费大。近20年，我们国家在不断提高能源利用率，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45%，应该说成绩很大。但是由于迅速工业化阶段的产业结构和以煤炭为主的能源结构，以及技术落后和管理不善等原因，中国与先进国家相比还有很大差距。我国GDP占世界GDP的4.8%，可我们对煤和石油的消耗却分别占全世界的31%和7.5%，单位GDP能耗仍然偏高。比如住房，现有的400亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%属于高能耗建筑，单位建筑面积的能耗为发达国家的2到3倍，每年多消耗几亿吨标准煤。我国的发电、冶金、建材、化工、交通等产业消耗全部一次能源的80%左右，这几个行业是能源消耗的老虎，单位产品能耗平均高于国际先进水平的20%到30%.2000年能源系统总效率为10%，约为发达国家的1/2.资源开采回收率只有32%（比如我们开采煤矿，有专家说，我们是开一个煤矿丢两个煤矿，把最好开采的煤挖出来了，其他的都扔了），能源使用效率只有33.4%.这两个数据分别比国际水平低10%左右。“十五”期间大家都已经很注意这件事了，但还是没有控制住，GDP增长与能源消费增长之比仍然高达1∶1.这样下去GDP要翻两番，能源消耗也要翻两番，长此以往无法承受。这个问题的严重性要给予足够的重视。
第三，结构不良，污染严重。中国能源的结构长期以来是以煤为主，煤炭过去在全部能耗中几乎占到100%，后来慢慢下降，现在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，从1952年的1.3%到了今天的20%.天然气也在增加。水电和核电是我们的发展方向，但现在合起来也只占到6.8%.这跟世界能源结构大不一样。世界能源结构是石油第一，煤占的比例相对小一些。我们这种以煤为主的能源结构导致了大量污染物的排放，现在二氧化碳和二氧化硫排放量分别为世界第二和第一。
总的看，公务员考试研究院的专家认为解决中国能源问题有四大战略：
第一，大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量。在能源形势非常严重的情况下，构筑节能产业体系是根本。现在，我们国家明确提出了降低单位GDP能耗的总体目标，这个目标就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%.但是今年上半年全国单位GDP能耗与去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速与GDP增速接近1 ∶ 1.这种状况不能再继续下去了！那么，如何节能呢？我认为就是要靠产业结构节能，立法管理节能和技术节能。就结构问题来看，先说我们的投资结构。二、三产业，也就是工业、服务业，在“十五”期间的投资增速分别是35%和28%.二产中，煤炭、油气、铁路、有色采矿等投资增速达到38%到87%.本来第二产业在国民经济中的比重就偏高，而我们的投资还是向第二产业投入过多。再看产业结构。我们国家目前处于加速工业化阶段，2003年能耗高的第二产业在GDP中的比重高达53%，而能耗低的第三产业仅占32%，我们的目标是到2020年要使第三产业的比重达到50%左右。第二产业在GDP中的比重高意味着，我们节能的潜力还是很大的。如何挖潜呢？就是要在技术和管理上采取有力的节能措施，就是要实施十大节能工程：一是燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；二是区域热电联产工程；三是余热、余压（余能）利用工程；四是节约和替代石油工程；五是电机系统节能工程；六是能量系统优化（系统节能）工程；七是建筑节能工程；八是绿色照明工程；九是政府机构节能工程；十是节能监测和服务体系建设工程。我们要通过这十大工程逐步实现“十一五”节能总目标：单位GDP能耗降低20%，节约2.4亿吨标准煤。
第二，多元发展，改善能源结构。中国要把节约能源放在第一位，除此之外，还应改善能源结构。如何改善呢？就一次能源来说，我们的目标是：到2020年，煤炭在总能源中的比重要降低到60%或者还要少一点，而石油要保持在20%，天然气保持在8%—9%的样子，水电占到7%—8%，核电占到2.4%—2.8%，水电外的可再生能源超过1%.首先，要提高天然气和水电在能源构成中的比重。中国天然气资源丰富，已经探明的储量仅为资源量的6.5%；我国水电资源蕴藏量6.76亿千瓦，居世界第一位，其中可开发容量3.78亿千瓦，占全世界16.7%，但开发利用率不到25%.水电的发展有相当潜力，但是要处理好环境问题，特别是移民问题。其次，要大力发展可再生能源。中国可再生能源资源非常丰富，水电也属于可再生能源，另外还有风能、太阳能、生物质能、地热、海洋能、潮汐能等。发展可再生能源是国际趋势，世界各国都在为“后石油时代”及早做准备。瑞典早就在为“无油世界”做准备，确立了农林业是能源生产者的“能源农业”概念；巴西提出今年年底以前完全摆脱石油进口；美国政府和企业各投资50%大力发展农林生物液体燃料，计划到2050年要替代25%的中东进口油。我们国家也要早一点抓这件事情。最后，要大力发展核能。我们国家核电发展已经由“适度发展”进入“加快推进核电发展”的阶段。去年总的投资达到260亿，建造了两座百万千瓦级压水堆核电站，自主建设比例达到70%，核电发电量523亿千瓦时。再说长远一点，除了建核裂变电站，将来还要建热核聚变电站。现在，美国、欧洲、俄罗斯、中国、日本、韩国等国家和地区要一起建一个热核聚变实验堆，本世纪后半期将有望投产，开始为人类的能源发展做贡献。核电前景是非常广阔的。
第三，加强国内资源勘探，并适当利用国外资源。目前，我们国家资源勘探水平低，石油探明储量33亿吨，现在实际还剩余25亿吨。但是，专家们根据成油地质学原理推测，中国石油的蕴藏量应在150亿吨、甚至200亿吨以上，也就是说还有一大半以上没有被探明。我们国家沉积盆地面积比美国大，预计石油蕴藏量比美国要大，而中国石油探井数只是美国的8%，探明储量仅为美国的23%.我们国家的其他资源，如煤炭、天然气等，探明储量都占实际蕴藏量的很小比例，所以要加强勘探。当然，我们在积极开发和利用国内资源的同时，还必须适当利用国外资源，以满足不断增长的需求。
第四，大力推进煤的洁净化技术，减少污染。前面我已经谈到，到2010、2020年，我们的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是绝对量并不会下降，总的消耗量还是很大。因此必须推进煤的洁净化技术，减少污染。要加强超临界发电技术和燃煤污染物排放控制技术的研究；发展煤气化技术、分离和净化技术，开展整体煤气化联合循环发电示范工程；开发以发电、液体燃料合成为主要目标的多联产技术，并进一步研究气化—发电—制氢—液体燃料和化学品合成等过程的合理结合。
通过实施以上四大战略特别是有效的节能措施，中国能源是完全可以实现可持续发展的。就电力结构而言，粗略地估算，到2050年，煤电所占比例将降至50%以下，而其他电力，包括水电、核电、天然气电、新能源发电，将占到50%以上。而在交通能源结构中，替代油、电动力会占相当比重。
看来，中国能源的可持续发展是有路可走的，但走好这条路并不容易，需要付出巨大的努力。在这个过程中，应在科学发展观的统领下，实现以下4个方面的转变：（1）从“高资源消耗、高污染排放、低经济效益”的“两高一低”发展模式，转变为“资源消耗少、环境污染小、经济效益高”的“两低一高”模式；（2）从以牺牲环境为代价追求经济增长的粗放型经济，转变为经济增长与环境保护协同增效的“绿色经济”；（3）从对资源掠夺式开发、对生态环境破坏严重的“生态侵略型经济”，向人与自然和谐发展的“和谐型经济”转变；（4）通过进行大规模的生态建设，修复受损的生态环境，从“生态赤字”向“生态盈余”转变。同时，中国应有不同于西方国家的、非传统的现代化发展模式，这就要求我们形成六大体系：低度消耗资源的生产体系；适度消费的生活体系；经济持续稳定增长、经济效益不断提高的经济体系；保证社会效益与社会公平的社会体系；不断创新，充分吸收新技术、新工艺、新方法的实用技术体系；与世界市场紧密联系的、更加开放的国际经济体系。
邓小平同志早就说过，要两手抓，两手都要硬。我们要实现振兴中华民族的伟大事业，就不仅要增强我们国家的“硬实力”，还必须增强我们国家的“软实力”，必须加强中国特色的社会主义先进文化的建设，为我们的经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持。所以，我们要高度重视精神文明建设，在弘扬优秀民族文化的同时，不断注入具有时代特征的新内涵。发展是硬道理，节约也是硬道理，它要靠政府主导、法律强制和全民参与。节能要成为一项重要的国策，我们要在全社会提倡“节约立国”的观念，要把“节约立国”提升到民族精神的高度来认识，要使节约成为我们的法规、制度和习惯。中国是一个人口大国，但却是一个人口密度大的大国，是人均资源比较低的发展中国家，中国人必须创造属于自己的独特的发展道路。
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