今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。
综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握;来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措;来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求;来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑;来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策;来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件;来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性;来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。
做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内;城乡居民收入稳定增长;居民消费价格总水平涨幅4%左右;国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。
做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。
——2009年《政府工作报告》
【材料1】 事件概述
一年一度的中央经济工作会议于2008年12月8日召开，会议为2009年的经济工作最终定调。在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，“保增长、促发展”成为今年中央经济工作会议的主题。
会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表重要讲话，深入分析当前国际国内形势，全面总结今年的经济工作及取得的重要认识和经验。会议指出，明年要立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设;加快解决涉及群众利益的难点热点问题。
相关评论：会议对当前经济形势作出了清晰判断，这为今后更好地应对危机，促进经济增长提供了有力支持，指明了方向。
【材料2】 2009年经济工作的五项重点任务
加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期;要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。
巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益
加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费。
要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。
着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。全方位促进就业增长。加快完善城乡社会保障体系。积极推进医药卫生体制改革。
五项基本任务确实抓住了问题的核心，关系民生和增加内需相辅相成。扩大内需所采取的举措，包括实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。这些举措，一方面保证了经济的发展，另一方面则是让百姓更多地受益。
刺激消费，需要提高居民收入，减免税费，对居民的消费信心指数将是一个很重要的保证。经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强;我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大;社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境;金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。
中央的经济会议显示了党和政府对经济波动下宏观调控能力的提高，准确把握当前经济走势，提出了应对政策，非常重要。
【材料3】 2009年经济工作首要任务
保持经济平稳较快发展，是2009年经济工作的首要任务。
背景。在改革开放30周年这个特殊的年份，一系列意想不到的严峻困难和不断发展的复杂形势考验着我们的能力和智慧。
严峻的考验来自于震惊世界的严重自然灾害。从年初南方部分地区罕见的低温雨雪冰冻灾害，到破坏性之强、波及范围之广、救灾难度之大都创新中国成立以来之最的“5?12”四川汶川特大地震，在给人民群众生产生活带来严重影响的同时，也为经济社会的发展增加了困难。
严峻的考验来自于势头凶猛、愈演愈烈的国际金融危机。从金融领域向实体经济蔓延，从发达国家到新兴经济体和发展中国家冲击，这场发端于美国的次贷危机，在2008年演变为席卷全球的国际金融危机，并成为今年影响中国经济发展的最大外部因素。
严峻的考验来自于经济运行中的一系列新情况、新矛盾和新问题。经济发展方式粗放，很大程度上依然依靠贴牌产品的加工，依靠重化工业的投资扩张;劳动力成本不断上升，中国经济的传统竞争力面临减弱压力。
综合上述因素，当前中国经济发展面临的环境更加严峻，特别是保持经济平稳较快增长的难度加大，保持增长已刻不容缓。
基调。中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
保增长，是核心;
保增长，离不开调结构;
保增长，扩内需，更要保民生、保就业;
保增长、调结构、利民生，是我们克服困难、加快发展的根本之道。
把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。
中国之所以受到国际金融危机的影响，根本原因就在于中国的发展方式仍有问题。这就需要在保增长的新一轮调控中，必须注重产业的结构调整和发展方式的调整，这是标本兼治的方法，是根本出路。
我们的经济发展不能再走过去的老路。在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级，将成为明年、乃至更长时间内中国经济发展的必由之路。
实现保增长，必须做到“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。
前景。经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚的物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强。
工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大。
金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄较高，宏观经济政策调整有较大余地。
2009年经济工作的四项要求。保增长、上水平、增活力、重民生，将贯穿于明年中国经济社会发展全过程。
中央已经公布的刺激经济措施，鲜明特色是：更加注重为经济发展增添后劲。
重视基础设施建设投资对经济增长的拉动作用，加快启动铁路、公路和机场等重大基础设施建设，在拉动经济增长的同时，长远看来将促进中国经济的持续和均衡发展。
2009年，中国政府将继续针对形势的快速发展变化，采取强有力的措施扩大内需，把扩大居民消费需求放在更突出位置，增强消费需求对中国经济增长的拉动作用。
在改革中增强发展活力。2009年，将加快推进重点领域改革，深化农村综合改革，加快推进财税体制改革，积极稳妥推进价格和收费改革，深化金融改革，继续推进行政管理体制改革、国有企业等改革。
不论经济形势如何变化，我们向改革要动力、以改革增活力的步伐都不会停下脚步。应对严峻的局面，仅靠财政刺激远远不够，还需要坚持推进制度改革。
提高城乡居民、特别是广大农民和中低收入群体的收入，不仅可以改善他们的生活，也有助于释放他们的需求潜力。长期解决城乡居民的收入差距、消费能力偏低问题，还需要建立起一套完善的分配机制，让经济增长更多地体现为居民可支配收入的增长，实现社会的公平分配。
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