2012年申论热点【社会管理问题9】：创新社会管理的台州步调
2009年和2010年上半年以来，台州市民生支出占到财政总支出的76%
作为民营经济先发地区，浙江台州市既有经济社会转型期各地普遍存在的共性矛盾，也有市情条件下的特殊矛盾，这些都对创新社会管理工作提出了更高的要求。近年来，台州市从尊重群众意愿、维护群众利益、化解群众矛盾、夯实群众基础四个方面，进一步完善社会管理的群众工作格局，努力形成共建和谐社会的局面。
把尊重群众意愿和智慧放在首位
大量事实表明，当前社会建设方面存在的较多问题，与盲目决策、工作方法简单有着直接关系。因此，创新社会管理工作，首要的是坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，以科学的、民主的和法治的方式推进社会关系的整合与创新。
一是围绕群众所思所盼所想来推进社会管理创新。近年来，台州市持续开展定期下访、蹲点调研等多种形式的领导干部下基层活动，健全领导下基层调查研究和领导联系重大事项制度。如在2010年全市开展的“机关服务基层，干部服务群众”活动(以下简称“双服务”活动)中，各单位找准经济发展和社会管理工作的重点，积极开展责任承诺公开活动。
二是依靠群众自身的智慧与力量创新社会管理。台州各级党委政府坚持尊重群众的创造经验，大力总结和推行“民主恳谈”、“村级民主议事五步法”等制度，健全党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等制度，切实提高决策的科学化、合理化水平。这些举措和办法都来自于群众的智慧，得益于群众的创造，同时也确保社会管理决策的合法性、合理性和可行性。
三是完善群众监督评价社会管理工作机制。台州市委、市政府从2005年开始，每年组织开展一次万人评议机关活动，并大幅增加社会管理的考核内容和群众满意度指标，把评判权交给群众，进一步强化了公众导向的绩效评估，增强了政府公信力。
把群众利益作为根本
利益关系是一切社会关系的基础。必须切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的切入点，以解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹兼顾各方面利益，尤其是弱势群体的利益需求，让发展带来的利益增量为广大群众所共享。
一是健全群众利益诉求和协调机制。台州市大力推行领导与群众面对面的“恳谈日”活动、“走进矛盾、破解难题”专项行动和“双服务”活动。各单位通过组团式、主题式、结对式等方式，搭建集广泛征询服务内容、快速对接服务项目、建立健全服务机制三位一体的服务平台，帮助基层群众、企业、村居解决发展中遇到的节点难点问题。2010年全市共有3205名领导干部下基层蹲点送服务，服务村(社区、企业)11642次，破解难题3462个，落实帮扶资金19529.12万元。
二是着力保障和改善社会民生。近年来，台州市出台了一系列针对社会民生的政策文件，深化卫生医药体制改革，加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，完善城乡居民社会保障体系和公共就业服务体系，从根本上保障群众的发展权益。2009年和2010年上半年以来，台州市民生支出占到财政总支出的76%。
三是加强重点人群的服务管理和关爱帮扶。台州市积极探索流动人口服务管理新办法，深化“人房关联，以房管人”的管理模式，加强流动人口信息采集，推行流动人口社会化服务管理新模式，全面实施居住证制度，为流动人口提供相应的政策待遇保障。针对贫困群体和低收入群众，建立健全党员干部层层联系贫困乡镇、贫困村、贫困户制度和“一户一策一干部”制度，实施“心灵关怀”计划，使困难群众重塑生活信心。
把化解群众矛盾作为关键
当前，企业改制、城镇拆迁、农村征地等过程中社会矛盾尤为突出。为此，必须构建社会矛盾动态协调和化解机制，使社会矛盾不断得到及时化解、向好的方面转化，使社会处于动态平衡、动态优化、井然有序、健康运行的状态。
一是及时掌控社会动态和群众关注的热点、难点问题。台州市按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，进一步强化信访工作责任制和责任追究制度，认真落实县、市、区每月一次和乡镇(街道)每周一次的社会矛盾形势分析制度和定期排查制度，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出的矛盾纠纷建立台账，分级负责，归口管理，逐一落实措施、责任和人员，限期予以化解。
二是建立和完善群众矛盾调解机制。近年来，台州市建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)三级调解工作网络，规范和提升综治信访维稳中心建设和联动调解中心，积极推进和谐社区(村)和民主法治社区(村)建设，充分运用人民调解、行政调解、司法调解，最大限度地化解各类矛盾，做到小事不出村(社区)，矛盾不上交。
三是建立和完善社会治安防控体系。台州市坚持“传统+科技、民警+群众、执法+服务”的工作理念，不断推进街区防控网、社区防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系建设，深化“网格化”治安巡防模式，建设公安派出所警务指挥中心，深入推进“技防入户”工作和农村“治安小区化”管理，严厉打击各类违法犯罪，群众满意度不断提高。此外，还建立健全了社会应急服务联动机制，推广建立社会应急求助处置中心经验。事业单位招聘考试网
把夯实群众基础作为保障
现代社会管理是一种规范的公共治理结构下的公民参与以及公民与政府之间的良性互动机制。在充分发挥各级政府作为社会管理核心组织的基础上，要注意调动全社会的参与积极性，进一步夯实群众工作基础，提高社会自治与自我服务能力。
一是加强以城乡社区(村)为重点的基层基础建设。近年来，台州市结合“百千工程”和“城中村”改造，深入开展“社区建设年”活动，全面推进“后进村整顿转化工作”，组织开展农村社区化管理和公共服务体系建设试点，积极推动社区建设向城镇和城乡一体化进程较快的农村延伸，着力推动群众自我服务与发展。
二是促进社会组织的规范和提升。通过大力发展各类中介机构和行业协会、商会等社会团体，规范服务行为和收费行为，加快推进政府购买社会组织服务步伐，加强社会工作者组织和社会志愿者队伍建设，推进新社会组织的“诚信服务先锋”活动。
三是加强基层社会服务管理能力建设。在努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务的同时，大力推广并联审批和多证联办等制度，建立健全岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任等制度，提高审批和办事效率。□(作者为中共浙江省台州市委书记)
