2015年了望时评第29期：加强党管国企的要意与要义
2015年了望时评第29期：加强党管国企的要意与要义
在全面深化改革关键之年的年中，人们听到了国企改革渐紧的鼓点。近日，中央连续就国企改革多次“吹风”。在长春考察调研和召开部分省区党委主要负责同志座谈会时，中共中央总书记习近平都强调要推动国有企业改革。
同时，让人们也感觉到了这鼓点中多了一个重音。6月初中央全面深化改革领导小组第十三次会议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两份文件。这些信号相当清晰：深化国企改革过程中要加强党的领导。
当下，加强党管国企有极强的现实针对性。其余不谈，就以十八大后的反腐形势为例，国企是腐败行为的一个高发区。部分国企不仅存在权力寻租、以权谋私的问题，甚至还出现了“利用掌握的国有资源，搞团团伙伙、利益输送，围猎领导干部”的现象。而这些现象产生的一个根本原因就在于，企业党组织主体责任缺失，管党治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛。因此，国企改革中要加强党的领导，承担好从严管党治党责任。而且，这不仅对当下，亦对未来的国企改革意义深远：加快形成有效的国有资产监督体系，防止国有资产流失。
但是，对于加强党管国企，也有人质疑，认为此举与深化经济体制改革、完善市场经济体系的方向相左。要推进国企改革，加强党管国企，还需回应这些声音，厘清认识误区。
首先，加强党管国企并不否定国企的市场主体地位。由于实行所有权与经营权分离，国有企业对占有的国有资产拥有法人财产权，成为独立经营的市场主体。事实上，国有企业已经同社会主义市场经济相融合。而对于国企改革的路径，党中央明确要求“必须适应市场化、国际化新形势”，“推动国有企业完善现代企业制度”。党管国企，其要义之一就是要保证国企坚定不移地落实这一要求。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，并不意味着党组织要直接插手企业的微观市场行为。事实上，从中央对国企干部的选任要求可以看出，组织监管和市场运作在改革中缺一不可。国有企业既要坚持党管干部原则，也要按照“现代企业制度要求和市场竞争需要”选任干部。
其次，加强党管国企并不影响进一步破除行政垄断。按照十八届三中全会的要求，对于国有企业的功能要进行准确界定，分类改革。例如，对于公益性企业要加大投入，对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业则需根据行业特点实行网运分开、放开竞争性业务。加强党管国企，另一个要义就是推动企业超越自身利益，更好地贯彻中央精神，实现国有企业整体布局优化和战略转型，由此充分发挥其基础性、公共性、先导性作用。
再次，加强党管国企与完善现代市场体系并不矛盾。一方面，此次国企改革的市场化因素加磅明显，另一方面，完善市场体系的改革内涵超过国企改革本身，其包括建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，完善金融市场体系等。要建设统一开放、竞争有序的市场体系，国企改革自是其中应有之义。
把党管国企的要义与国企改革对立起来，反映了社会上的一部分人对于经济体制改革总目标的认识仍有偏差。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国的基本经济制度。做大做强做优国有企业的要意，并不是所谓“国进民退”的标签所能标定，它反映了中国基本经济制度的必然要求。而在国家治理体系和治理能力的层面，国有企业所承担的责任，也不能简单地以一般意义上的市场主体视角加以观察。换言之，国有企业不仅是国民经济的重要支柱，而且在保障就业、社会稳定、宏观调控、执政基础和国家安全等公共目标上发挥着不可替代的作用。
