2016年了望时评第13期：军民深度融合打造国家发展新动能

　　2016年了望时评第13期：军民深度融合打造国家发展新动能

　　3月25日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。这标志着军民融合发展正式上升为国家战略。推进军民深度融合发展，是中央从国家安全和发展战略的全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。

　　军民融合的前景，关乎大国崛起的前途命运。在这场特殊的国家竞争中，谁更能通过军民融合发展来凝聚全社会的力量，实现国防与经济的双赢，筑牢安全和发展的基石，谁就能争取主动、占得未来综合国力竞争的制高点。

　　国防大学研究显示，目前我国经济社会各主要领域的军民融合度仅30%左右，尚处于从军民融合初步融合向中级和深度融合迈进的阶段。

　　推动军民深度融合发展，将打破军、民两大系统在资源配置上的各自为政。通过军民之间全要素、多领域的双向深度融合，在国家大系统内避免资源重复配置和浪费闲置，从总体上节约成本和聚优增效，逐步形成军民两大系统在战略导向上均衡发展、在资源配置上互动发展、在建设进程中同步发展，最终实现国家大系统集成效益的最大化。

　　推动军民深度融合发展，将更好地促进军民两大系统在创新活动中的协同与配合，激发我国整体的创新活力和创造潜力。而在推进深度融合的过程中，又将产生一系列新的市场需求、新的产业形态和新的经济运行模式，从而打破产业与行业壁垒，推动经济社会结构转型优化，创造出国家经济社会发展的新动能。

　　远大目标必然伴随艰巨任务。推进军民深度融合的国家战略，既要有超越时空与部门利益格局、着眼民族复兴大业的战略远见，又要有勇往直前、久久为功的战略韧劲。必须牢牢抓住三个关键节点，综合施策，精准发力：

　　要以军民协同创新突破制度藩篱。近年来我国军队和地方联系不断加强，但仍存在军民“两张皮”“多龙治水”和“体内循环”等问题，迫切需要通过深度融合实现军民大合作、大协同，从根本上解决当前制约我国科技和经济创新发展的“有资源无聚合、有实力无能力”的问题。以军民协同创新为突破点，将真正打破我国开展创新活动中的主体区隔、体制障碍和利益藩篱，实现军、民两大力量的系统内贯通和系统间贯通，形成统一、高效的国家创新体系。

　　要以军民兼容联通指导顶层设计。当前，军民两大系统间尚存在许多标准、规划方面的差异，有关军民融合的标准、法规和制度建设仍存在极大提升空间，军民之间“车同轨，书同文”的需求十分迫切。军民深度融合，从客观上要求将国防建设和经济建设融为一体、通盘考虑，这就需要我们从顶层设计上，在各类规划、标准乃至法律制订和实施过程中，实现军民兼容、互联互通，逐步构建相关法律、规则和标准体系，切实提高军民兼容的标准化、法治化水平。

　　要以军民融合发展激发主体动力。军民深度融合本质上是利益深度整合，最终是为了实现强军与富国的统一、国防和经济建设的双赢，根本目的要有利于国家发展和民族复兴。要充分运用利益驱动和统一原则，激发参与军民融合各个主体的自发动力，努力构建贯彻国防要求和实现发展利益的有机统一，使各参与主体能够在自觉推进军民深度融合中发现新机遇、创造新增长、实现新共赢。

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