2016年了望时评第29期：全面提高综合防灾减灾救灾能力正当其时

 　　2016年了望时评第29期：全面提高综合防灾减灾救灾能力正当其时

　　唐山抗震救灾和新唐山建设40周年之际，习近平总书记考察唐山市并调研全面加强防灾减灾救灾能力建设。结合近期全国多地遭遇罕见洪灾大汛的现实情况，习近平指出，要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

　　受超强厄尔尼诺事件影响，2016年国内洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发的严峻态势。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关国家经济发展与社会和谐稳定，也是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。

　　“七下八上”正是防汛关键时刻，当下亟需在做好各项救灾工作的同时，转“危”为“机”，全面统筹各方面的资源力量，在构建起与全面小康社会要求和中国经济发展实际相适应的综合性国家防灾减灾救灾体系上作出新的努力。要在“以防为主、防抗救相结合”工作方针的基础上，更进一步实现防灾减灾救灾工作的“四个转变”，使未来中国的防灾减灾救灾工作达到世界先进乃至世界领先水平。

　　要从注重灾后救助向注重灾前预防转变。多年来，尽管强调以防为主，但传统观念和意识以及有限的资源和能力，使地方基层一线长期将主要力量投入到灾难发生后的救灾工作中，全社会对短期、突发的灾难和救灾事件较为关注，日常防灾减灾则少人问津。随着经济社会的发展，必须转变习惯思维，真正全面落实“以防为主”，宁可十防九空、决不漏防一处，实现防灾多投入、救灾少损失、减灾促发展。

　　要从偏重非常态救灾向坚持常态减灾和非常态救灾相统一转变。从整体上看救灾总是应急的、突发的、非常态的，而综合防灾减灾救灾工作乃常态，应该是全面做好减灾规划与执行，从而达到防灾减灾的目的。当前和今后一个时期，要着力加强防灾减灾的组织领导，健全体制，完善法律法规;着力推进重大防灾减灾工程建设，加强灾害监测预警和风险防范能力建设;提高城市建筑、基础设施的抗灾能力和农村住房的设防水平;建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制，引导社会力量和各方资源支持并有序参与国家综合防灾减灾体系建设。

　　要从应对单一灾种向综合减灾转变。随着人类社会生活精密化、复杂化和网络化程度提高，由一个自然灾害引发和诱发多种次生灾害的情况越来越普遍，如日本“3·11”大地震在福岛县引发地震、海啸与核辐射三重灾害。新形势下，只针对单一灾种设防所留下的隐患与风险越来越大，对综合、全面防灾减灾的要求日益提高。建设综合性国家防灾减灾救灾体系和能力，需要全面科学评估国内防灾减灾综合形势，充分发挥社会主义制度优势，调动一切可以调动的资源力量,形成覆盖所有灾种、具备多灾种同步防抗能力的综合防灾减灾救灾体系。

　　要从减少灾害损失向降低灾害风险转变。长期以来，我们所熟悉的情况是，灾害发生后，各方一起尽最大努力将损失降到最低。但时至今日，我们已经有能力、有条件、有意识将“防患于未然”作为更高的标准与要求。从“减少灾害损失”到“降低灾害风险”，凸显出质的飞跃。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，要实现降低灾害发生风险的高要求，就必须将贯彻绿色发展理念、建设资源节约型和环境友好型社会与综合防灾减灾体系建设相结合，在人与自然的和谐相处中，从根本上大幅降低灾害风险和灾后损失。

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