2010年国家公务员考试申论真题答卷解析（地市级）
真题解析及参考答案
(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
(1)《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
问题解析：
对于申论客观题目的作答，首先，要仔细审题。审题就是看以下几个问题：一、材料范围;二、问题是什么;三、是否为公文写作。其次，要重点看申论要求。通过仔细理解申论要求，结合审题中对问题的把握，明确考察的重点。最后，在限制字数内，整合答案，进行作答。
这是一道概括原因的题目。申论要求“准确”表明是踩点给分。只要写对关键词，就可以得分，因此，语言应尽量简洁、明了。“全面”则要求答题的关键词越多越好，越全越好。但是，没有必要写够字数。
虽然概括题是依赖材料，所有的点都是根据对材料进行勾画关键词得来的。但是，在实际考试中，由于时间比较紧，关键词往往分散在材料中，很多还很隐蔽，既费时，效率又低。因此，这道题，可以试着用去材料的方法，先认真的分析题目，试着利用自身的知识背景去答题，主要是列出一些稍微宏观的词语，然后，再结合材料，做一些改动和补充。这样既省时间，又能提前将一些可能隐含在材料中的关键点找出来，从而达到全面。仔细读题目，“渤海”、“近期”是关键词，从这两个词，分析出原因应该有：渤海自身的地理位置、客观状况、计划本身问题、计划实施者方面、制度方面。带着这样的思路，再去看材料1，很容易就能将散落在材料中的各采分点找到。为方便阅卷者找得分点，答案写成：主旨句+关键词。同时，要求语言尽量正规、简练，由于是客观题，因此，字数有限制，一些连接词、虚词则尽量少用。与此同时，这种去材料的做法省去了分门别类的时间，为后面的题目节省了时间。
参考答案：
计划难以实现的原因有：
一、渤海自身原因：内海封闭、交换能力差、自我更新慢;
二、客观状况：渤海污染严重，污染源多、治理难度大;
三、计划自身：不切实际、目标过高、时间规划不细致;
四、执行不到位：涉及省市多、部门多;管理职能独立分散;职责不清、难以综合治理。
五、监管缺位：不具法律效力，众多主体分享利益，政府治理的积极性和效率低下。(163字)
赋分说明
原因：
一、关键词：渤海自身原因，类似表述也可得1分，内海封闭、交换能力差、自我更新慢，有两个即可得1分，一共2分。
二、关键词：客观状况，类似表述也可得1分，渤海污染严重，污染源多、治理难度大;有两个即可得1分，一共2分。
三、关键词：计划本身，类似表述也可得1分，不切实际、目标过高、时间规划不细致;有两个即可得1分，一共2分。
四、关键词：执行不到位，类似表述也可得1分，涉及省市多、部门多;管理职能独立分散;职责不清、难以综合治理;有两个即可得1分，一共2分。
五、关键词：监管缺位，类似表述也可得1分，不具法律效力，众多主体分享利益，政府治理的积极性和效率低下;有两个即可得1分，一共2分。
加分减分项：
表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。
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(2)“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
问题解析：
此题的申论要求非常简单，“准确”表明要结合给定材料。“简明”要求语言精练。特别是此题的字数要求非常少，对语言的精炼度要求较高。
此题的难点在于题目设置较为新颖。“结合材料对‘环保错位’的实质进行阐释”，其中，“实质”一词另许多考生对于此题作答感到茫然，把握不准“实质”到底是什么，不知如何下手。“实质”其实就相当于我们说的其背后深层次的制度问题，也就是原因，“对‘环保错位’的实质进行阐释”就相当于分析“环保错位”的原因。因此，此题的问题就转化为“结合材料对造成‘环保错位’的原因进行阐释”。题目的难度也就降低了。而答题的要点也应分为：1、“环保错位”是什么?2、为什么?3、怎么做?三部分。由于字数较少，重点应发在前两点，对策只是简单提一下。
弄清楚题目的含义以后，结合资料中的日本兵库县填海的做法，通过概括，对在造成重大海洋污染的情况下，才开始积极想办法进行补救的做法，极易联系到常说的“先污染、后治理”的发展案例，因此考生在指出“是什么”之后，结合资料进行分析即可。
参考答案：
“环保错位”本质是“先污染，后治理”的发展模式，具体表现为以牺牲环境为代价，发展经济，后期又花费更大的代价区治理环境。治理的时间错位造成的污染影响人类生存与发展，后期治理周期长、代价大、成本高。因此，要走经济和环境和谐发展的道路。(99字)
赋分说明
“环保错位”本质是“先污染，后治理”的发展模式，具体表现为以牺牲环境为代价，发展经济，后期又花费更大的代价区治理环境。(4分)，治理的时间错位造成的污染影响人类生存与发展(1分)，后期治理周期长、代价大、成本高(3分)，因此，要走经济和环境和谐发展的道路(2分)。
加分减分项：
表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。
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(二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：1.准确全面，切实可行;
2.调理清楚，表达简明。不超过300字。
问题解析：
“准确全面”是指结合材料，从材料中提炼出问题。一般此类申论要求，均为踩点给分，因此，考生应该尽量多答。“切实可行”是要求考生针对从材料提炼出的问题，结合自身的知识储备和实践经验提出具体的对策。“条理清楚”则要求考生要分点、分条作答。
此题是对策题，应当只概括总结对策。但是，题目中:“针对W市在进一步建设‘宜居城市’过程中存在的具体问题，”，为体现针对性，应先从材料中总结出问题所在。由于是对策题，对原因应高度概括，用一句话描述即可。而对策在材料2中非常容易找到。
参考答案：
针对W市存在片面发展经济，转移污染;定位不清，缺少长期规划;民众发展观念错位等问题，提出以下对策建议：
第一，建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。
第二，加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调的发展角度，同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。
第三，加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，确保投资项目不影响环境及社会良性发展。
第四，加大投入，专项整治。对于远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。
第五，加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。(297字)
赋分说明
原因：
关键词：片面发展经济，转移污染;定位不清，缺少长期规划;民众发展观念错位，
有两个即可得2分。
对策：
一、关键词：建立环保绩效考核制度(1分)。树立正确的政绩观(2分)，改变片面的发展模式(1分)，一共4分。
二、关键词：加强科学规划(1分)。协调的发展(2分)，初期定位起引领作用(2分)，类似表述亦可得分。共5分。
三、关键词：加大监管力度(1分)，控制污染排放(1分)，严格审批项目(1分)，一共3分。
四、关键词：加大投入(1分)，专项整治(1分)，共2分。
五、关键词：宣传教育(2分)，提升环保意识(2分)，共4分。
加分减分项：
表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。
若未分条阐述，只是简单的罗列，得分在10分以下。
注：赋分的分值原则是根据对策提出的难易程度而定，可直接从材料中摘取的，一般赋值1分，若需考生利用自己的推理能力得出的对策，赋分一般为2分。
(三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;
2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;
3.通俗易懂。不超过400字。
问题解析：
题目的关键词是“宣传污染整治工作”、“ 市政府工作人员的身份”、“草拟宣传纲要”。其中，“草拟”代表此题不是正式的公文写作，如果题目是公文写作，则会要求文件。因此，考生不应拘泥于公文的格式，更不应该纠结在“公文具体如何写?”的问题上，而是要按照题目中的身份设定，设身处地的思考，如果自己是一名政府的工作人员，代表政府去做宣传，在宣传之前，要编写宣传的纲要。仔细研读申论要求中，就可以把整个纲要的主要内容、形式、框架梳理出来。
(1)“对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述”，表明纲要的内容即宣传的内容;纲要的形式要分条阐述;(2)“体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作”，表明宣传的对象是“全市各界”;宣传的目标是“号召全市各界关心、支持治理工作”。结合题设，宣传的主体式政府。(3)通俗易懂”是指语言上可以适当口语化一些。但仍应当以申论要求1为主，语言尽量简练，并且一定要分条。
做这道题目，切不可没有目标的在材料中去找。虽然所有的宣传内容其实都可以在材料4中找到。但是，在分条、分类时，就会显得很困难，并且很难讲材料中的采分点找全。因此，应该在做题前，先整理出框架。在框架的基础上，在材料中勾画关键词，可以省时、省力、高效。
带着如何能调动大家积极性的问题，去好好想，就可以得到宣传内容有以下几点：1、治理工作紧迫;2、治理的意义;3、政府取得的成绩和这次治污的决心、4、不治理的危害、5、对策(宣传对象应如何做);6、号召。7、宣传手段把这几项再整合，最终得出框架：
一、近海水域污染整治工作的迫切性。
二、政府治理近海水域污染的举措。
三、号召社会各界共同参与整治工作。
四、整治工作的目的和意义。
五、宣传方式。
带着这个框架，去在材料中寻找答案。其中，宣传方式在材料中没有体现，但考生应当按照自己的常识，去提出合适的宣传方式。
参考答案：
《关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要》
一、对近海水域进行污染整治工作刻不容缓。我市海洋生态环境遭到严重污染，严重影响人民群众的生产、生活。加强污染治理工作是人大交给政府的“铁任务”，必须无条件、坚决落实人大《关于加强近海水域环境污染治理的决议》。(近海水域污染整治工作的迫切性)
二、政府已经采取了一系列措施加强近海水域污染治理。1.叫停“西滨镇电镀集控区”项目;2.着力监控重点排污单位;3.坚定决心，加大力度，必将对近海水域的污染进行坚决整治。(政府治理近海水域污染的举措)
三、治理工作需要全社会共同参与。各类企业要发展循环经济，节能减排，引进高新技术，淘汰落后产能，加强污水处理。广大市民要树立环保观念，大力支持政府的整治行为，加强对政府和企业的监督。(号召社会各界共同参与整治工作)
四、整治近海水域污染是贯彻落实科学发展观的重大举措，是重建家园，让东方明珠重放光彩，促进人与自然的和谐发展，建设宜居城市的重大战略。(整治工作的目的和意义)
五、确保宣传工作的长效性。充分利用报纸、电视、网络等多种媒体.(宣传的方式)(396字)
赋分说明
关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要(1分)
一、对近海水域进行污染整治工作刻不容缓。我市海洋生态环境遭到严重污染，严重影响人民群众的生产、生活。加强污染治理工作是人大交给政府的“铁任务”，必须无条件、坚决落实人大《关于加强近海水域环境污染治理的决议》。(近海水域污染整治工作的迫切性)(加粗的词1个1分，满2个即3分)
二、政府已经采取了一系列措施加强近海水域污染治理。1.叫停“西滨镇电镀集控区”项目;2.着力监控重点排污单位;3.坚定决心，加大力度，必将对近海水域的污染进行坚决整治。(政府治理近海水域污染的举措)(加粗的词1个1分，共3分)
三、治理工作需要全社会共同参与。各类企业要发展循环经济，节能减排，引进高新技术，淘汰落后产能，加强污水处理。广大市民要树立环保观念，大力支持政府的整治行为，加强对政府和企业的监督。(号召社会各界共同参与整治工作)(加粗的词1个1分，最多6分)
四、整治近海水域污染是贯彻落实科学发展观的重大举措，是重建家园，让东方明珠重放光彩，促进人与自然的和谐发展，建设宜居城市的重大战略。(整治工作的目的和意义)(加粗的词1个1分，最多5分)
五、确保宣传工作的长效性。充分利用报纸、电视、网络等多种媒体。(宣传的方式)(加粗的词1个1分，共2分)【396字】
纲要包括五部分：
一、近海水域污染整治工作的迫切性。
二、政府治理近海水域污染的举措。
三、号召社会各界共同参与整治工作。
四、整治工作的目的和意义。
五、宣传方式。
若考生只是罗列，未分类，最多只能得10分。
加分减分项：
形式分：2分。若语言不够生动，酌情扣2分。
(四)结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合;
2.言语畅达，条理清楚;
3.总字数800～1000字。
问题解析：
由于是“自选角度”，加之“海洋健康” 的题目非常宽泛，涉及的问题很多，从不同角度、不同层面分解出许多不同的思路。这样，极易造成考生出于害怕跑题的心理，对所有能想到的论点都难以取舍，从而面面俱到，造成多个中心;或者根本是散乱无中心，只要是与海洋有关的内容，都囊括其中，东拉西扯，使人不知所云。最终将文章写成散文等不符合官样文章的体裁。如何避免犯这样的错误，最重要的是仔细理解申论要求：
“中心明确”表明整个文章一定要有明确的观点，整篇文章再围绕该观点进行论证、说明，并就问题提出自己的建议和对策。“事实与观点紧密结合”表明文章写作中，不能直说理论，还要结合事实说理，即以事实为论据，从论证的角度说，就是要使用例证的论证方法。
“言语畅达”则指，在符合申论文章要求的基础上，即语言简明、规范之外，还应结合题目，适当的用一些修饰词，以增添文采。这一点从题目“海洋的健康”可见一斑，文章的题目都如此，那么行文既可以适当活泼一些、生动一些。
由于标题已经给定，考生应围绕标题进行立论和阐述。标题为“海洋的健康”，因此，文章可以选择“海洋健康的问题与对策”、“海洋健康与可持续发展”、“海洋健康与生物多样性保护”、“海洋健康与人的健康”等主题。考生任选其一，围绕这一观点进行论证，整个逻辑思维仍是“是什么?”、“为什么?”、“怎么办?”三步。
参考答案：
《海洋的健康》
地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。
正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言：
首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度;相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。
其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式;政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度;引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境;打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。
最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域;政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费;淘汰落后产业，减少污染源;企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力;鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。
保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。
赋分说明
以“海洋的健康”为题，即是把文章作答范围限定在“海洋环境保护”上，考生可从海洋环境保护现存问题、海洋污染成因及海洋污染治理等方面，对这一论题进行全面论述。需要注意的是国考申论文章写作更重视思路的开阔性——思考问题的广泛性和观点的深刻性，同样一个问题，必须上升到宏观和政府工作全局的高度，才符合国考的要求。比如，海洋污染的治理和资源开发如果不扣住“政府环保绩效考核制度、可持续发展”这些更深刻的主题，文章的立意就显得过低。国考申论文章写作不能仅仅满足于在执行层次上解决问题。
从题目的要求中，不难看出对策观点与资料所给具体事项的联系非常重要，这就要求考生一方面要有足够的知识储备，了解资料所述问题的相关基本信息，发挥自己的所学所知;另一方面又不能脱离资料本身，凭空挥洒，要做到有理有据，将论点与论据有机地结合。
