2008年广西公务员考试申论真题答案解析
真题材料：2008年广西公务员考试申论真题
真题解析及参考答案
(一)请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。(20分)
问题解析：
阅读题干，审清题意
试题主要考查考生的阅读理解能力，要求考生对材料反映的主要问题及危害进行概括。本题实际包括两问：一是概括主要问题;二是概括问题产生的危害。注意作答字数不要超过180字。
阅读材料，提取要点
关于问题和危害的表述主要包含在材料第1~14段中，这段材料中问题和危害在很多部分是交叉在一起的，所以在作答时对这些材料要仔细阅读，分别归纳出问题及危害。
材料第1段的一系列数据反映了一些地方一些单位会议频繁、会议名目众多的现象。第1段的两个事例则反映了会议支出庞大的现象。
材料第2~3段的两个实例，体现的是一些单位疲于应付各种上级会议的现象。
材料第4段说我国红头文件众多，材料第5段说的是“我国每年开会‘开掉’的费用惊人”，都是反映财政浪费问题。
材料第6段主要说的“文山会海”的危害，干部因为应付开会没有精力做好本职工作。
材料第7~8段讲的主要是“假会议”、借会议伪造政绩的现象。
材料第9段是一个承上启下的段落，总的反映了“文山会海”带来的危害。“已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。”
材料第10~13段具体讲了“文山会海”的危害。分别是：浪费干部精力，使干部脱离群众、脱离实际;滋长干部惰性，影响执政能力;降低行政效能，滋生不正风气，损害政府形象，降低了政府的公信力;造成了大量的浪费。
材料第14段反映的是随着科技的进步，网上“文山会海”现象开始出现。
加工要点，组织答案
总结、合并要点，可知问题主要有五点：第1段的会议频繁问题，第1、4、5段的支出庞大问题，第2、3段的应付上级会议问题，第7、8段的“假会议”问题，第14段的网络“文山会海”问题。剩下的则都是造成的危害，共有四点。
参考答案：
反映的问题是：一些地方一些单位会议频繁、名目繁多;会议材料等相关支出庞大;一些单位疲于应付各种上级会议;有些领导为了私利和政治前途利用“假会议”伪造政绩;有的地方出现了网络上的“文山会海”。
危害是：造成了大量人力、财力、物力的浪费;助长了虚浮不实作风，滋生官僚主义习气，消磨了创新进取精神;使有些干部脱离了群众与实际;影响了各级干部执行能力的提高。
(二)请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)
问题解析：
阅读题干，审清题意
本题考查考生的解决问题能力，要求考生针对材料反映出的问题提出解决方法和建议，建议、对策要求具备可行性、有效性和针对性。注意作答字数不能超过350字。
阅读材料，提取要点
材料第15~20段涉及了一些应对“文山会海”的经验，应充分阅读参考材料，具体分析、提取出有用信息。
从材料第15~16段的事例中，可以总结出合并会议、精简会议的经验。
材料第18段讲的是上海应对“文山会海”的经验，即减少领导事务性应酬性活动，控制会议数量，倡导开短会、讲短话。
材料中几个城市都是通过出台法律文件来解决“文山会海”现象的，故立法也是重要的对策之一，可以通过立法解决第一题中出现的一些问题。
材料的最后两段则都是讲“文风会风”的重要性，故将强各级干部“文风会风”教育亦非常重要。
加工要点，组织答案
将上述要点进行整合、加工，并借助实践经验或生活体验来完善。
参考答案：
第一，应严格控制会议的召开，将不必要的会议合并。尽量减少安排会议发言，确需安排的进行时间和数量限制。倡导简练文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。
第二，要出台关于整顿文风、会风的法律规定。首先，要明确会议召开的各项刚性指标，如频率，时长等，并制定出违反后的惩治措施。其次，要控制干部参加各种不必要的会议，特别是商业性应酬活动。保证干部有旺盛的精力投身到本职工作中去。再次，要反对弄虚作假，反对形式主义、官僚主义。对于利用“假会议”伪造政绩的行为严惩不贷。
第三，要倡导勤俭节约，勤俭办一切事业。防止开会造成的巨大浪费，减少因会议进行的各项支出。对可回收的材料进行二次利用。对浪费现象进行批评、处罚。
第四，加大对各级干部的教育，保证其秉持高效务实的观念，防止官僚主义、形式主义习气蔓延。
(三)自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。
要求：中心明确、论点正确、论据充分、论证深刻，有说服力。(50分)
问题解析：
根据给定资料和题目要求，文章立意应“紧扣‘文山会海’现象，提出对策建议”。
本文话题既要求概括当前文风会风存在的问题，又要求根据问题提出建议对策，在题目中将两点都涉及到比较困难，建议选择一个技巧性标题，主标题有所寓意，简短、精辟，副标题概括文章主旨。
例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。
第一段运用排比手法，简洁地点出当前社会存在的“文山会海”问题。
第二段展开描述“文山会海”的危害，并引出了本文主旨——大力整顿“文山会海”现象势在必行。
第三、四、五段提出对策、建议，从三个方面论述如何才能杜绝“文山会海”现象。
最后一段总结提升，进一步升华论点，提出消灭“文山会海”，建立真正的政绩山海。
参考答案：
《挖山填海——大力整顿“文山会海”现象势在必行》
封封红头文件，篇篇官样文章，次次无用会议，全不过表面排场。“文山会海”似乎是一个画不上句号的问题，忙忙碌碌，重叠交叉，无休无止。
开会并不是开展工作的唯一途径，但在当今中国开会俨然成了一种风气，不开会就不能解决问题，甚至开了会也难解决问题，会议总是老话重谈，套话长谈，废话多谈，空话必谈，从字里行间来，回字里行间去，浪费了大量的人力、财力、物力。同时，领导者在“文山会海”里泡得久了，自然没有可能接触到群众，没有可能到基层去调研工作，也自然听不到人民真正的声音，感受不到人民真正的诉求，最终导致的就是官僚风、形式主义盛行。所以，“挖山填海”，大力整顿“文山会海”现象势在必行。
思想问题是一切问题的源头。“文山会海”现象存在的根本原因是“高效务实”精神的缺失和对工作本质的认识错误。一些干部认为多开会、发文件就是认真落实工作，这种错误的工作观自然使“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话”成为了常态。加强会风文风教育，树立正确的工作观，保证干部秉持高效务实精神是“挖山填海“的第一步。“文山会海”背后反映的往往是人浮于事的工作作风。干部只有认识到开会、发文件不是落实工作的途径，才能主动从繁冗的形式主义中走出来，办实事，多办事。
然而，要彻底杜绝“文山会海”，光加强干部思想教育是不够的。出台相关硬性规定，建立长效机制，才能保障“挖山填海”不是一阵风，才能摆脱“文山会海”屡禁不止的怪圈。规定中应明确列出会议时间、会议频率等实施标准，如果只是临时性、导向性的通知、倡议，缺乏刚性规定，缺乏长期机制保障，那么出现“以发文整顿文风、以开会整顿会风”的可笑现象也不是什么稀奇的事情了。对于违反规定的情形，也应制定出完善的问责机制。少了惩处措施的禁止性规定无疑和白纸无异，不具有任何的威慑效力，难以取得实效。
治理“开假会”问题也是解决“文山会海”现象的重要环节。“开假会”的背后往往是环环相扣的利益链，腐败链。借助开会，敛财娱乐;借助开会，伪造政绩。开一次会，旅游费，住宿费，餐饮费，名目繁多的费用加起来令人瞠目结舌。这种“开假会”的行为比形式主义的“乱开会”性质还要恶劣。巨大的资金浪费和腐败以给政府财政背上了沉重的经济包袱，故从源头上控制会议资金来源刻不容缓。严格审批会议支出，制定会议支出最高限额，从源头上切断“开假会”的资金也是“挖山填海”的重要手段。
文风会风问题绝对不是什么小事，一直都受到党和政府的密切关注，十七大报告中也再次提到了要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”。为了杜绝大家都忙着开会发文无人落实工作的怪现象，干部应当摈弃“文山会海”工作方式，开短会、行短文，以为百姓谋福祉为己任，认真落实党的要求，走到民众中去，亲耳听民声，亲眼见民情，用足迹丈量田间地头，用心灵感受百姓冷暖，用发展成绩立山，用民生幸福造海，建立起真正的政绩山海。
