2009年黑龙江公务员考试申论真题(B卷)答案解析
真题解析及参考答案
(一)根据给定材料，概括行政机构参与名牌评比活动的弊端。(20分)
要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确。不超过200字。
问题解析：
1.阅读题干，审清题意
本题属于概括材料部分内容的题型。概括弊端，重在说明问题的危害。
2.阅读材料，提取要点
通过阅读材料我们发现，行政机构参与名牌评比活动与免检制度是相联系的，对于弊端的阐述，比较集中地体现在以下一段。“同时，还出现了一些背离初衷的错误做法：一是有的地方层层推选，层层审查，加重了企业负担;二是有的地方以追求经济利益为目的，把‘免检’作为‘创收’的手段;三是有的地方层层搞免检，致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子，到处进行广告宣传，导致了企业间的不平等竞争等。”其中“背离初衷的错误做法”是重要的关键词，政府出台一项政策，“初衷”一般是好的，“错误做法”暗示了消极影响的存在。材料内容不仅仅是一些错误的做法，同时包括这些做法存在的问题和后果，如“加重了企业负担”，“以追求经济利益为目的”，“导致了企业间的不平等竞争”等，也就是弊端所在。
3.加工要点，组织答案
将以上要点进行适当的引申和扩充，从对政府机关，对市场主体，对市场秩序三个角度分析弊端，形成答案。
参考答案：
行政机构参与名牌评比活动，第一容易引起行政伦理扭曲、行政作为错位，造成大量行政资源浪费，并诱发机构腐败，成为一些部门凭借权力地位向企业摊派、索取利益的手段，败坏政府形象;第二，政府设租、企业寻租，对企业构成了一种不良导向，而且使企业把精力用在行贿、向政府部门输送利益以换取名牌资格上面，加重了企业负担。第三，造成企业间的不平等竞争，破坏市场秩序，导致市场上产品质量和安全问题突出。
(二)废除产品质量免检制度，短时间内可能会给企业及人们的社会生活带来一些问题。假如你是相关部门的工作人员，请你提出相应对策。(30分)
要求：观点明确，对策可行，表述准确。不少于500字。
问题解析：
1.阅读题干，审清题意
这道题是典型的对策题。“废除产品质量免检制度，短时间内可能会给企业及人们的社会生活带来一些问题”，这是给我们的关键提示。废除免检制度之后，对于商品就必须要检，而且要严检，这是一个正常的思维方向，也是解题思路的正确方向。
2.阅读材料，提取要点
关于对策，可以从材料中一些专家的观点和加拿大质检采取的做法中提取。同时，问题本身也是对策的重要来源，从以前政府存在的一些问题中也可得出相应的对策。从以上角度可以得出四个层次的对策：一是端正认识，宣传引导;二是完善制度，严格体系;三是规范行为，廉洁自律;四是公开监督、问责追究。
3.加工要点，组织答案
思想、制度、监督、问责四个环节，环环相扣，形成全面而具体，可操作性强的对策方案。
参考答案：
免检制度虽经废除，但有关部门对于全面质检难以实现、生产经营者对于有关部门借检扰商的顾虑却成为必须妥善解决的问题。
针对上述顾虑，首先，有关部门必须端正认识。改变“有利可图主动出击，无利可图不闻不问”的旧检验思维，明确免检和检验的目的都是为了扶优扶强、规范市场、引导消费，只要制度完善、行为规范，检验不仅不会扰商，恰恰是护商，会更好地实现促进企业和市场健康发展、保护消费者安全健康的目的。对此，不仅有关部门自身要认识到，而且要向社会大力宣传，引导公众理解、配合、信赖检验，为实施检验营造好的舆论环境。
其次，必须建立完善的经常性产品质量检验制度。要科学设计检验制度，建立严格的质检体系。注重消除产品类型检验真空，变事后检验为全程监控，从原材料生产到产品加工、包装、运输、仓储、销售各个环节，都要实行严格的检验。依据具体情况采取定检、轮检和抽检措施，切实消除死角，确保产品质量安全。
再次，要规范检验行为。认真制定并严格落实质检部门和质检人员自我监督、自我约束制度，按照标准和程序实施检验，并把廉洁自律规定落到实处，杜绝“吃拿卡要”现象。
最后，要主动接受监督。推行“阳光质检”，实行质检信息公开，通过各种形式将产品检验内容、标准、程序公之于众，接受媒体、商家和社会各界的监督。将政府监察、有关部门自我监督与社会监督结合起来，对违反规定、发生问题的，要按照问责制的要求严肃追究。
(三)免检制度被废除给人们带来了很多思考，对政府在产品检验等问题中的责任也提出质疑。请你根据给定材料，结合生活实际，自选角度，写一篇1000字以内的评论文章。(50分)
要求：观点正确，逻辑严谨，内容充实，表达流畅。
问题解析：
本题的切入点是行政事件——“免检制度被废除”，蕴藏的意义是行政伦理和行政责任——“政府必须摆正与企业的关系，必须履行维护经济秩序的责任”。从材料所述观点与事实揭示的中国“政府权力设租、企业权力寻租”的现实，可以认定“由于官商勾结，免检制度实践中行之无效，背离了‘扶优扶强、规范市场、引导消费’的初衷，背离了优胜劣汰的市场规律，也背离了维护市场公平秩序与公共利益的政府责任”，由此，可确定一个作答的基本立足点：“免检制度理应废除，政府产品检验责任不容放弃。”事实上，要透过政府对产品进行质量检验这一市场监管现象，看到背后所反映的政府行政伦理、行政责任、政府与市场关系、政府与社会关系等深层问题，所有的思想和观点最后归于两点：一是政府的行为必须与市场经济体制相适应，一是政府的行为必须与公共利益——也可以说是全体人民的利益相符合。前者是政府的职业责任，后者是政府的道义责任，也是更高层次的、终极层次的责任。
由此来看，本题仍然是“小事情、大道理”，即以小见大、由具体微观问题联系背景上的社会政治现实，认识宏观问题的命题思路，作答必须与这种思路相贴合。材料中有一些国外政府严格监管的例子，可适当引用，作为参考。他山之石，可以攻玉，这也是我们在写作中可以学习借鉴的一种方法。
参考答案：
《免检制度理应废除 政府责任不容放弃》
不久前，“三鹿”问题奶粉事件将国人对食品安全的关注引至极点。总理对此语重心长地指出：食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，需要常抓不懈、不可有丝毫放松。作为我国的一个特殊现象，制造问题产品的，往往并不是无资质、名不见经传的黑作坊，而恰恰是一些高挂着“免检”牌的名优企业。为什么本应在市场上起示范作用、使消费者放心的免检品牌，反而成了扰乱市场秩序、损害人民生命健康的黑心品牌呢?一个重要的原因，在于免检制度本身的不合理性，在于这项制度执行中政府伦理的扭曲。
西方国家十分重视产品的质量问题，在事关民众生命健康的产品上把关尤严。美国一共只有5家婴儿奶粉生产商，且不设免检制度。政府的严格执法保障了商家的良心，规范的市场环境保障了商品的质量。而我国的免检制度由于一些行政机构唱歪了经，把免检认证作为“创收”敛财的手段，不仅加重企业负担，败坏政府形象;而且由于忽视产品质量检验责任，导致市场上劣质产品泛滥，给人民生命健康造成严重损害。
实践证明，产品质量检验，政府责任不容放弃，工作不能放松，政府必须为人民的生命健康牢牢把好这道关口!废除免检制度之后，有关部门就要本着为民负责的精神，坚决履行好保证产品安全的责任。
首先，有关部门必须提高认识。深刻认识质检工作的目的和重大意义，把保护人民生命健康放在首位，站在维护市场公平秩序、促进经济健康发展的角度，坚定信心、凝聚力量，更好地履行自身的职责。其次，必须完善产品质量检验制度。要科学设计制度，严密体系，进一步建立和完善经常性的产品质检制度。注重消除产品类型检验真空，变事后检验为全程监控，从原材料生产到产品加工、包装、运输、仓储、销售各个环节，都要实行严格的检验，切实消除死角，确保产品质量安全。再次，要规范检验行为。认真落实质检工作制度和廉洁自律规定，严格按照规定的标准、程序和方法实施检验，加强自律，杜绝“吃拿卡要”现象。最后，要主动接受监督。推行“阳光质检”，实行质检信息公开，通过各种形式将产品检验内容、标准、程序公之于众，接受媒体、商家和社会各界的监督。将政府监察、有关部门自我监督与社会监督结合起来，对违反规定、发生问题的，要按照问责制的要求严肃追究。
相信，在各级政府有关部门的努力下，产品质量检验工作一定会带来市场的净化、人民的安心。一个以民为本的政府，必将赢得人民的尊重和信赖。
