2008年吉林公务员考试申论真题（甲级）答案解析
真题材料：2008年吉林公务员考试申论真题(甲级)
真题解析及参考答案
(一)郑州市正在举办名为“雷锋的哥”的评比活动。请你根据给定资料，整理一份靳秀忠的事迹材料。(20分)
要求：内容全面、条理清楚、对其事迹的性质概括准确、语言简明扼要，不超过400字。
参考答案：
“爱心的士一元捐”发起人
靳秀忠事迹材料
靳秀忠，男，43岁，郑州市出租汽车司机。为人热诚豪爽，在司机中具有很高威信。近年来，由于出租汽车司机社会保障不足，司机遭受抢劫、人身伤害等恶性犯罪案件多发，不少司机遇害后，家庭缺少经济来源，生活陷入困境，亟需救助。因此，他主动与另一名司机王磊发起成立名为“爱心的士一元捐”的基金。为了把基金尽快建立起来，靳秀忠做了大量宣传动员和筹备工作，发出倡议书，号召同行业司机捐款，自救互救。同时，他多方奔走，得到红十字会等有关部门的支持，成立了基金管理委员会。通过他的努力，“一元基金”于2007年12月6日正式成立，共募集资金78000多元，其中司机个人捐赠7000多元。基金成立几个月来，先后救助崔坤亭、李中伟等2名遇劫司机和8名贫困司机，为司机及其家庭救了急、解了难，减少了许多后顾之忧，发挥了积极作用。靳秀忠急公好义的行为，深受业内司机的赞许，他带头承担社会责任、团结互助的精神值得在全社会大力提倡和弘扬。
(二)给定资料中提到郑州市出租车司机欲成立“一元基金”，需向红十字会呈报一份申请材料。请你为他们拟写一份申请提纲。(20分)
要求：
(1)目的明确、理由充分、做法合理;
(2)语言准确、不考虑文体格式、不超过200字。
参考答案：
(三)假如你是市政府某部门的工作人员，请你就如何解决出租车管理部门与出租车司机间的矛盾提出对策。(20分)
要求：条理清楚，措施合理，针对性、可操作性强，不超过200字。
参考答案：
一是政府应协调出租车管理部门做好监督、管理与服务工作。监督管理要合理合法、公开透明，避免一罚了之的管理方式，严禁通过巧设名目等各种手段乱收费。提供服务要本着服务于出租车行业及广大乘客的原则，为司机提供优质的公共产品及服务，严禁损害其合法权益。二是应协调出租司机有效表达诉求，维护其合法权益。充分发挥出租车协会的功能。允许社会成员自行发起、自行管理互助基金，保障民间互助基金和公益性民间组织的发展。
(四)材料中提到了“自主权”的问题，请分析司机们“要求拿回自主权”的意义。(10分)
要求：语言简洁、准确，不超过150字。
参考答案：
司机们要求“拿回自主权”具有重要意义，反映了其“民间自发，自救互救”的诉求，司机自主管理基金，有利于提高司机的捐款热情，保障基金的来源稳定，扩大基金所覆盖的帮助对象面积;同时也反映了公司因工作量加大等原因忽视基金捐赠工作，拿回自主权有利于基金有效筹集、快速落实，使得互助基金取得更好发展。
(五)请以“‘一元基金’何处去”为题写一篇文章。(30分)
要求：主题明确、内容充实、逻辑严谨、语言流畅，800字左右。
参考答案：
《“一元基金”何处去》
郑州市两位出租汽车司机发起成立的“爱心的士一元捐”基金，对困难司机及其家庭进行救助，对于缓解特殊群体的困难，减轻政府负担，促进社会稳定，具有积极意义。由于有关部门职能定位不准确，过多地介入基金管理，处处插手，重重设限，基金管理委员会代表性不足，12名成员中只有司机3人，给基金的成长带来了困扰，也在政府与司机之间造成了很大的矛盾。
“一元基金”亟需“突围”，民间互助性基金的发展必须“松绑”。“一元基金”管理委员会应坚持以司机代表为主，兼有行业管理、捐助企业等相关方面的代表，以保证委员会的代表性，充分反映司机的意愿要求，使基金切实用于司机救助。“一元基金”是民间自发性的基金救助组织，旨在帮助有困难的司机，如果官方和管理部门过多的介入，而司机在基金管理委员会的地位又被架空，加之之前司机和管理部门之间的矛盾，必然会使广大司机群众对“一元基金”失去信心和热情，“一元基金”的运作也将陷入停滞状态，最终失去救助的意义。因此，为了维持“一元基金”的持续发展，司机群体在基金管理委员会中要有绝对的自主权。
红十字会和行政管理部门不应过多干涉基金运作，由司机共同推举代表自主管理，自主决定资金募集和使用。作为“一元基金”发起者的司机群体，首先要有起码的知情权，参与到每一次的捐助活动中，红十字会的职能应该是管理基金账目，对于如何使用应交予司机组成的委员会讨论决定，而不是由红十字会全权代理。同时，有关部门要明确职能，加强监督和引导，督促基金管委会建章立制，规范运作，保护捐赠人的利益;还要避免出现谁捐款多谁控制款项流向的混乱局面。
根据转变政府职能的要求，政府应当从“一元基金”事件上吸取教训，为公益性民间组织的发展营造宽松空间，把不应由政府承担的社会公益职能交给民间组织，要让民间组织在社会公益服务中发挥必要和有益的作用。官方一旦介入，组织性质就会发生变化，司机群体就不能充分地表达自己的意愿，司机代表、红十字会、政府这三者之间的关系也会变得复杂，基于此，对于民间自发、自救互助的公益性民间团体，政府的介入要三思而后行。
