2012年江苏公务员考试申论真题答案解析
参考解析：2012年江苏公务员考试申论真题答案解析
真题解析及参考答案
(一)请你概括“给定资料1—5”中所反映的主要问题。(15分)
要求：全面、准确、简明。不超过200字。
问题解析：
一、阅读题干，审清题意
从题目的要求来看，本题属于归纳概括题中的归纳概括主要问题，只需对材料中负面的、消极的问题进行概括。从题干来看，作答范围在“给定资料1~5”中，作答具体要求包括：“全面、准确、简明。不超过200字”。
二、阅读材料，提炼要点
通过阅读材料可知，每一则材料都谈到了农村发展过程中出现的一方面问题。“给定资料1”涉及到新农村建设过程中的空巢化问题：年轻人外出打工，导致出现大量空巢老人和留守儿童;“给定资料1”还提到“熟人社会陌生化”问题，农村的邻里守望、互帮互助的淳朴民风正在逐渐消亡;“给定资料2”谈到了村干部工作难度增大，村干部权威面临挑战，出现村干部“求人办事”的现象;“给定资料3”中指出了在农村经济发展的同时农民耕地被征走，但相应的养老等社会保障体系却不健全;“给定资料4”提到农村污染问题，包括农业生产、生活中出现的面源污染及工业企业带来的各种点源污染;“给定资料5”谈到了村干部在选举中存在贿选、家族势力问题，部分村干部知识水平差、政治素质低，为村干部腐败埋下隐患。
三、加工要点，组织答案
通过对以上要点进行概括，可以得到：空巢老人和留守儿童;“熟人社会陌生化”;村干部权威面临挑战;农民耕地被征用;农村污染;村干部腐败六个方面的问题。
参考答案：
我国农村在工业化、城市化的双重冲击下出现了诸多问题：一是农村空巢化问题，大量年轻人外出打工，农村只留下老人和儿童。二是“熟人社会陌生化”，传统乡村中邻里守望、互帮互助的淳朴乡风正逐渐消亡。三是村干部权威面临挑战，村里修路、征集资金都很难得到民众支持。四是耕地被征用，农民居住在村庄里却身无寸地。五是农村污染严重，农民的生产、生活环境遭到破坏。六是村干部腐败，村官隐性权力大，但监督环节非常薄弱。
(二)分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。(20分)
要求：准确、具体。不超过200字。
问题解析：
一、阅读题干，审清题意
通过审题，可以确定本题只针对“给定资料2”，作答任务是概括村干部“求人办事”现象产生的主要原因，具体要求有“准确、具体、不超过200字”。因此，考生需要注意精炼语言，在200字内准确概括原因。
二、阅读材料，提炼要点
阅读“给定资料2”，材料第1段即表现出村支书老胡的“小郁闷”——村里修公路毁坏村民家种的黄豆，结果老胡做了半天工作才勉强调解好纠纷。
第2段提到“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”暗示村干部的权威受到挑战，并且材料中第一次出现村干部“求着村民”。在这里可以总结出一条原因：村干部的威信降低，群众对村干部信服度大打折扣。
第3段提到“这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路”，说明修路是为了便民，也是农村发展的需求。也再一次提到“求人”：“可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少‘求人’”。材料反映出原因：农村基础设施建设跟不上发展需求，修路等建设项目日益增多。
第4段提到“整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情”，说明当前农村问题复杂化、多样化，村干部把问题处理不好村民会有意见，因此只能尽量争取让大家满意。这是村干部“求人办事”的第三个原因：农村问题复杂化、多样化，村民权利意识提高，村干部为使群众满意不得不求人。
第5段提到取消农业税“不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态发生悄然变化”，但“村干部的权威也面临挑战”，直接指出村干部求人办事的第四个原因：农业税的取消削弱了村干部的权力，导致不求人办事就干不成事。
三、加工要点，组织答案
对上述要点进行整合、加工，分条作答。
参考答案：
村干部“求人办事”现象产生的原因是多方面的，主要表现在：一是村干部的威信降低，群众对村干部信服度大打折扣，调解纠纷困难重重。二是农村基础设施建设跟不上发展需求，修路等建设项目日益增多，集体利益与个人利益之间的摩擦增多。三是农村问题复杂化、多样化，村民权利意识提高，村干部为使群众满意不得不求人。四是农业税的取消削弱了村干部的权力，导致不求人就干不成事。
(三)假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6—9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。(25分)
要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
问题解析：
一、阅读题干，审清题意
阅读题目要求，可以确定作答本题需注意的几点内容：作答范围是“给定资料6~9”;作答任务是“针对乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议”;作答条件是“全面、具体、简明，针对性强。不超过500字”。
二、阅读材料，提炼要点
“给定资料6”介绍传统手艺方面的一些情况，材料中没有涉及乡村工作的成功经验，但提到几个专家对发展农村文化产业发表的看法，从中可以提炼出两条建议：一是强化人才培养的保障和激励机制;二是不能单纯依靠市场，而是要在找准市场定位之后由政府给予大力支持。
“给定资料7”列举了南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道、山东潍坊的事例。三个事例分别介绍了发展农民画家、发展“绣娘”经济、研发“教学风筝”的成功案例，从中可借鉴的内容是：充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。
显然，给定资料6、7都是关于农村文化建设方面的举措。
“给定资料8”提到某县积极创建“群众事务党员代理制度”的成功案例，也即本段可以借鉴的内容。材料还提到了“群众事务党员代理制度”的具体举措，可以作为建议措施予以采用：构建了三级代理服务网络;建立了一整套考评监督机制。本材料是关于农村政治建设方面的举措。
“给定资料9”介绍了草桥村发展集体经济的成功案例。从草桥村党委书记老王的话中得到两个值得借鉴的内容：一是土地作为农村生生不息的产业，不能被分割、变卖;二是发展集体经济，依靠集体组织，发挥集体实力。本材料是关于农村经济建设方面的举措。
三、加工要点，组织答案
最后，对上面找出的要点进行整理、归纳，并且从政治、经济、文化三个方面提出建议即可。
参考答案：
经过调研南京六合区冶山镇、苏州市高新区镇湖街道、山东潍坊、草桥村等地的实践经验，现总结出各地在乡村工作方面的多项可借鉴之处。具体包括：
一是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。二是创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得良好效果。三是将土地视为农村生生不息的产业，不分割或变卖。四是发展集体经济，依靠集体组织，发挥集体实力。
为进一步做好农村文化、政治、经济等领域的工作，建议从以下三方面采取措施：
在文化建设上，一要强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题;二要将特色文化产业纳入文化产业发展规划中，突出政策对文化发展的支撑作用;三要充分挖掘传统手艺的潜在价值，有效利用文化资源。
在政治建设上，要加强社会管理创新，提高基层服务水平，构建科学的服务网络，实施党员干部代理制，真正有效的解决民忧、化解民怨。
在经济建设上，要结合农村实际情况，发展有中国特色、地方特色的农村经济，在有条件的地区建立集体经济股份制，紧握土地命脉，以村集体经济为轴形成全村合力。
(四)通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。(40分)
要求：紧扣“给定资料”，结合个人体会;观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨;总字数800—1000字。
问题解析：
本题是命题作文，因此考生不需自拟标题，但可以根据写作需要拟制副标题，以清晰地表达文章的中心思想。题干中要求紧扣“给定资料”，那么考生应当结合给定资料来写文章，而不能脱离资料自己随意书写。“结合个人体会”则要求考生联系实际。
首先，解读“守望家园”。这个题目包含两层含义：一是“守望”，既包含“坚守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是继承和发展、创新;二是“家园”，即指农村。因此该文章的写作主题应当围绕着如何在继承和发展、创新中推进农村的建设。
其次，通过阅读资料我们可以了解当代农村在政治、经济、文化等方面的发展状况，因此考生可以从整体来谈如何“守望家园”，也可以从某一个角度来谈，如“守望农村精神家园”等。另外，结合该文章题目，可以按照提出问题——分析问题——解决问题的思路来组织文章。
最后，文章的内容应当结合给定资料，但也要注意不要直接套用材料中的原文原话，而应对其进行加工、整理，表述要有思想、见解深刻。
参考答案：
《守望家园》
目前，我国农村经济、社会发展已全面进入结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的转型加速期。在这一时期，我们看到了我国农村面貌发生的巨大变化：坑坑洼洼的土路变成了平坦的柏油马路，陈旧的土坯房变成了整齐的砖瓦房;农业税的取消让农民卸下了千年重负;医疗保险的覆盖使得农民生活得到了切实的保障……
成绩是辉煌的、可喜的，但在我们为它举杯高歌的同时，更应当理性地看到成就背后所隐藏的问题。这些问题出现在农村建设发展的方方面面，比如村委会的管理缺少监督，村干部的权力得不到有力的约束;农村经济发展过多地依赖传统方式;不良村风正侵蚀着邻里守望、互帮互助的习俗等等。这些问题正在影响着我国农村的全面建设，阻碍着我国全面建设小康社会的进程。因此，我们要正视问题，科学合理地解决问题。
完善村委会管理制度，推进农村的组织建设。在这场大变革中，村委会的管理经受着最严格的考验。由于城镇化的进程，农村的集体土地等其他资源都面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，同时腐败问题日渐突出。因此，应加强村委会管理制度建设，提高村干部的道德素质和思想觉悟，完善群众监督体系，提升财务公开制度，有效地遏制腐败，进一步保障农村的发展。
多元化发展传统工艺，推进农村的经济发展。传统工艺是不少地方宝贵的文化遗产，我们应当大力的发展传统工业，在继承传统工艺的同时，结合现代技术将其产业化、规模化，使其产生经济效益。同时给予多方面的支持，比如吸引社会资金投入、创办工艺学校等等。
加强道德建设，推进农村的文化发展。善良、热情、互助，这些都是曾经人们对于农村人的印象。但是近年来随着社会的发展，虽然农民的物质富裕了，可是精神却匮乏了。以往的风俗不见了，取而代之的是赌博、纠纷、冷漠等等，这严重地影响了农村的建设。因此，我们应当继承优良的村风村俗，在新时代的背景下，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立新农民形象。这样不但能提升农民的精神面貌，更能为其带来丰厚的经济社会价值。
农村是我们的家园，也是每个人生存和发展的根基。我们有义务守护我们的家园，展望它的明天。发展并不意味着完全抛弃旧的，而是要求我们应当继承优秀传统，努力创新解决问题，农村的发展亦是如此。在社会化的大变革中，面对农村的发展我们要坚守和传承优秀的经验，面对问题敢于创新，这样才能使农村的发展朝着又快又好的方向大步前进，“守望家园”的意义也正在此处。
